Теоретические основы возмещения экологического вреда (стр. 52 )

При возмещении вреда характерно для многих предприятий, организаций и учреждений сокрытие вредных выбросов в атмосферу, для того чтобы не платить установленные виды платежей, штрафы, пени и т.д. Такую проблему можно решить мерами экономического стимулирования. В общем виде направления экономического стимулирования охраны окружающей среды определены в ст.24 Закона «Об охране окружающей природной среды». Они включают:

- установление налоговых и иных льгот, представляемых предприятиям, организациям, учреждениям при внедрении малоотходных и безотходных технологий и производств, использовании вторичных ресурсов, осуществлении другой деятельности, обеспечивающей природоохранительный эффект;

- освобождение экологических фондов от налогообложения;

- передача части средств экологических фондов на договорных началах под процентные займы юридическим лицам и гражданам для реализации мер по гарантированному снижению выбросов загрязняющих веществ;

- применение поощрительных цен и надбавок на экологически чистую продукцию;

- введение специального налогообложения экологически вредной продукции, а также продукции, выпускаемой с применением экологически опасных технологий;

- применение льготного кредитования юридических лиц, эффективно осуществляющих охрану атмосферного воздуха.

На практике, к сожалению, эти направления остаются пока, за некоторыми исключениями, не реализованными.

Льготы, касающиеся деятельности природоохранного значения, могут представляться не только по инициативе государства, но и иных субъектов. Например, в Уфе проводился конкурс «Лучший эколог-99» по номинациям: «Внедрение новейших технологий по очистке воздуха», «Сокращение выбросов загрязняющих выбросов в окружающую природную среду за счет совершенствования технологии производства». В результате произошло снижение выбросов в атмосферу на ряде крупных предприятий.

(Председатель Государственного Комитета по охране окружающей природной среды) в открытом письме предлагает в проект Федерального Закона «О федеральном бюджете на 2000 год» индексировать плату за выбросы загрязняющих веществ. Она указывает, что необходимо ввести текстовую статью, определяющую коэффициент индексации платы за нормативные и сверхнормативные выбросы вредных веществ... в размере 2 и выше уровня 1999 года.

«В настоящее время, - пишет , - платежи составляют от объема налогов от 0,02% до 0,05%. Увеличение размеров платы на 2-3 раза не сможет оказать существенное влияние на экологическое положение предприятия, но будет стимулировать их роль по воздействию на поведение природопользователей, и общество в целом получит социально-экономический эффект» (Зеленый мир. 1999. - №21. - С.2).

В условиях рыночных отношений, когда вступает в действие механизм платности за пользование природными ресурсами, возмещение вреда в результате загрязнения атмосферы рассматривается как 1) средство компенсации расходов и убытков; 2) как средство формы платы предприятия (непосредственно или через экологические фонды) за потребление человеческих ресурсов и расходы по их восстановлению. И поэтому, если говорят, что при нынешнем размере загрязнения предъявление исков о возмещении вреда разорит многие предприятия, то такой довод достоин времен административного социализма, когда монополия государства на материальные ресурсы и средства загрязнения исключала какую-либо целесообразность привлекать к ответственности непосредственного причинителя вреда. Сегодня же плата при возмещении вреда не может быть неожиданностью для нормального производственного процесса и посему должна учитываться при калькуляции его хозяйственной деятельности.

Учитывая напряженную ситуацию в РБ, необходимо законодательно предусмотреть возможность лишения собственности на средства производства предприятий - особо опасных загрязнителей природной среды.

По мнению (кандидат юридических наук, заслуженный юрист РБ), прежде всего, должно быть «модернизовано» применительно к рыночным условиям и складывающемуся федеративному государству федеральное природоохранительное законодательство в плане коренного изменения федеральной налоговой политики. Существующая налоговая политика носит часто фискальный характер, направлена только на формирование бюджета и стимулирующей роли в деле охраны природы не играет.

С позиции (кандидат юридических наук, доцент кафедры экологического и земельного права юридического факультета МГУ) анализ действующих экономических стимулов, представленных в виде налоговых льгот, показывает, что их значение весьма не существенно, учитывая тот объем затрат, который необходим для решения экологических проблем. На самом деле, эти льготы не стимулируют субъектов экологических отношений к тому, чтобы использовать собственные средства на охрану окружающей природной среды. Правовые нормы, закрепляющие право производителей экологически чистой продукции на льготы, и вовсе не действуют вследствие отсутствия четкого правого определения экологически чистой продукции (Проблемы экологического, земельного права и законодательства в современных условиях // Государство и право. 1999. - №2. - С.41).

Как говорят в медицине, лучше предупредить заболевание, чем потом лечить его. Поэтому на данном этапе развития необходимо развивать превентивную функцию по охране атмосферного воздуха, чем потом затрачивать средства на возмещение причиненного вреда.

Россия при переходе к рыночной экономике в конце ХХ века переживает всеобъемлющий политический, экономический и экологический кризис.

Мероприятия по оздоровлению экологической обстановки и улучшение природопользования предусматриваются в Российской Федерации до 2005 года.

Улучшение атмосферного воздуха будет осуществляться за счет проведения воздухоохранных мероприятий, обеспечивающих снижение вредных выбросов.

Выбросы в атмосферу составляет в год 40,5 млн. т. Для достижения установленных ПДВ вредных веществ атмосферного воздуха на предприятиях, имеющих источники загрязнения, к 2005 году необходимо значительно снизить количество вредных веществ, выбрасываемых в атмосферу.

Снижение выбросов загрязняющих веществ в атмосферу от стационарных источников будет осуществляться поэтапно, в частности к 2005 году - 18,7 млн. т.

За счет проведения мероприятий по сокращению вредных выбросов в атмосферу от автотранспорта общее их количество снизится к 2005 году до 10,9 млн. т. (46%).

Программой предусматривается снижение вреда выбросов в атмосферу в результате проведения комплекса воздухоохранных мероприятий, включающих использование экологически чистых видов топлива, централизацию теплоснабжения, использование нетрадиционных видов получение энергии, не загрязняющей атмосферу, модернизацию оборудования, ликвидацию неорганизованных источников загрязнения и т.д.

Что касается предложений по совершенствованию законодательства в сфере возмещения вреда, основной задачей является формирование правил поведения человека по отношению к окружающей природной среде. Для обеспечения экологической безопасности необходимо разработать согласованную концепцию развития законодательства о возмещении вреда, причиненного в результате экологического правонарушения в РФ и РБ. «Вновь принимаемые законы не всегда перекрывают существующие правовые проблемы, и в целом, не обеспечивают необходимой правовой базы» (, , Юн законодательство РБ. (Обзор, сравнительный анализ, предложения). - М., 1999).

Представительным органом субъектов Российской Федерации было бы, думается, целесообразнее после введения в действие какого-либо Федерального закона, не разрабатывать собственные законы по данному вопросу, фактически дублирующие Федеральные, а принимать законы или постановления «Об особенностях действия Федерального закона (название)». Подобная практика будет способствовать решению существующих противоречий в законодательном регулировании отношений в области охраны окружающей природной среды на Федеральном и субъектном уровнях.

 

Заключение

Э

кологический вред - разновидность имущественного вреда, юридическими основаниями его возмещения являются общие правила по данному вопросу, содержащиеся в конституционном, гражданском, медицинском законодательстве. Экологический вред нарушает экологические интересы общества в здоровой, благоприятной для жизни продуктивной окружающей природной среде. Экономический вред причиняется экономическим природопользователям. Экологический вред органически связан с экономическим. Оба они имеют один источник нанесения такого вреда, одни и те же способы его причинения - загрязнение, истощение, разрушение природной среды. Но в отличие от экономического вреда, который посягает на интересы конкретного природопользователя, экологический вред угрожает всему обществу.

Закон РСФСР «Об охране окружающей природной среды» и Экологический кодекс РБ формулируют право человека на охрану здоровья от неблагоприятного воздействия окружающей природной среды (статья 11 Закона и статья 13 Кодекса), устанавливают гарантии осуществления этого права, в том числе право на возмещение в судебном, административном порядке вреда, причиненного здоровью граждан в результате загрязнения окружающей природной среды и иных, вредных воздействий на нее, в частности аварий и катастроф. С точки зрения действующего законодательства Российской Федерации такое право граждан на возмещение причиненного вреда может быть реализовано в трех формах: судебной, административной, страховой.

Судебный порядок осуществляется посредством предъявления иска к причинителю вреда о возмещении ущерба. Иск о возмещении вреда могут предъявить как сами потерпевшие граждане, так и законные представители, члены семьи, прокурор, органы Министерства по делам ГО и ЧС, общественные объединения.

При массовых случаях загрязнения или иного вредного воздействия, когда число пострадавших исчисляется не десятками, а сотнями и тысячами людей предусматривается административная форма возмещения вреда в виде предоставления экологических пособий и введения экологических льгот. Такие меры принимаются в административном порядке прежде всего в зонах экологического риска, то есть в тех регионах, где существует наибольшая вероятность возникновения экологического вреда.