Теоретические основы возмещения экологического вреда (стр. 9 )

После установления советской власти в республике был проведен ряд природоохранных мероприятий, в результате которых произошла стабилизация и даже некоторые улучшения состояния окружающей среды. Переломным моментом в истории природопользования республики явились 30-е годы XX века. Коллективизация сельского хозяйства, индустриализация, а также массовые миграции населения привели к потере накопленного опыта природопользования и безразличному отношению к окружающей среде. В результате наращивания сельскохозяйственного производства производилось резкое увеличение пахотных площадей и сокращение лесных массивов, что вызвало сильную эрозию почвы и экологической ситуации в республике. По мнению «...ухудшение среды обитания и нарушением взаимосвязей природы и общества началось с открытием залежи нефти и превращением солнечной Башкирии в центр нефтехимической и химической промышленности» (Рамазанова природопользования и формирования экологического сознания в республике Башкортостан. – Уфа, 1995).

С 1932 года по 1944 год Башкортостан становится одним из крупнейших нефтедобывающих районов СССР. В связи с этим возникла объективная потребность строительства в республике нефтеперерабатывающих, а в дальнейшем нефтехимических и химических предприятий для использования продуктов переработки нефти. Это объяснялось необходимостью приближения заводов к источникам сырья. Доля таких предприятий в общем промышленном потенциале составило 40 процентов. Высокая концентрация промышленности в отдельных районах республики и ускоренное развитие нефтехимической и химической промышленности в 50-60 годы населением воспринималось как символ прогресса и расцвета башкирской республики. Но именно такая односторонняя специализация и концентрация промышленности явились в дальнейшем одной из причин обострения экологической ситуации региона. Эти предприятия оказались построенными практически без учета природных условий, без всестороннего научного обсуждения прямых и опосредованных последствий преобразований.

Не обратили внимание и на качество и плодородие земли, что привело к загрязнению и истощению лучших сельскохозяйственных угодий республики.

Предприятия строились форсированными темпами, часто с нарушениями технологий производства, с отступлениями от правил государственной санитарной эпидемиологической станции. Значительное место в нарушении общей экологической обстановки занимает нарушение норм экологической дисциплины.

Нарушение технологий производства и принятия в эксплуатацию установок с серьезными недоделками приводили к авариям и несчастным случаям. Неблагоприятная экологическая обстановка в индустриально-развитых городах республики явилась и следствием соглашательской политики горисполкома, горкома КПСС, да и правительства республики в вопросах размещения и развития производственных мощностей. Постановлением бюро Башкирского обкома КПСС 31 марта 1964 года была создана специальная комиссия для рассмотрения вопроса наиболее правильного использования природных богатств и имеющихся сырьевых ресурсов, экономического обоснования размещения строительства новых химических и нефтехимических производств на 1964 - 1970 годы. Несмотря на это, постоянно в строй вводились новые химические и нефтехимические комплексы, расширялась сеть действующих, в то время как старые производства не реконструировались, не совершенствовались технологические процессы, не принимались эффективные меры по снижению вредных выбросов.

Эти и другие экологические просчеты явились результатом монопольного вмешательства в строительство предприятий нефтехимических и химических министерств и ведомств, административнокомандных методов управления народным хозяйством. Хотя нередки были случаи, когда руководство Башкортостана ради получения средств для развития республики обращалось в министерства с предложением о размещении в регионе нефтехимических и химических предприятий. В дальнейшем были также неудачно выбраны методы сбора, утилизации и использования промышленных стоков. Проектировщики также не предусматривали мер для восполнения забираемой воды рек, и это привело к исчезновению многих ручейков, речек, к обмелению больших рек и озер. Все это в свою очередь вызвало водные кризисы, особенно в засушливые годы, что создавало проблему обеспечения населения пресной водой. Основной причиной обострения экологической ситуации как в стране, так и в Башкортостане является технократическая ориентация общества и потребительское отношение к природе. Стремление взять как можно больше от природы и в кратчайшие сроки с наименьшими затратами решить экономические проблемы, вопросы обеспечения промышленности и населения сырьевыми и продовольственными ресурсами основывались на суждении о неисчерпаемости природы, полного возобновления природных ресурсов естественным путем. Поэтому в стране превозносились успехи отраслей добывающей промышленности, перевыполняющих планы добычи. Именно поэтому не придавали значения изменениям окружающей среды и необходимости решения экологических проблем.

Другой не менее важной причиной загрязнения окружающей среды является низкая культура труда как рабочих, так и инженерно-технических работников, их безразлично-потребительское отношение к природе. На нефтепромыслах, нефтеперерабатывающих заводах и предприятиях нефтепроводного, товарно-транспортного управления из-за неорганизованности и недисциплинированности отдельных рабочих часто нарушались правила технической эксплуатации производственного оборудования, что приводило к переливу нефти и нефтепродуктов на резервуарах, авариям на трубопроводах и технологических установках. Низкой была культура принятия решений у проектировщиков и промысловиков нефтяных месторождений, они не смогли предопределить все отрицательные последствия при добыче нефти и не предусмотрели в проектах мер по охране природы.

Все вышеизложенные причины являются следствием господства технократического сознания в обществе, отсутствия научного экологического сознания, неумение и нежелание предусматривать ближайшие и отдаленные, прямые и опосредованные последствия производимых в природе и обществе изменений.

 

Понятие и принципы возмещения вреда

Понятие вреда в словаре русского языка определяется как ущерб, порча. Ущерб, согласно словарю, это убыток, потеря. Убытком же, называют ущерб, потерю. Потеря - утрата, а утрата - потеря, ущерб, урон. Такая разнообразная терминология, которая раскрывает различные оттенки русского языка, является одной из причин того, что в нашем законодательстве не сложилось достаточно устойчивой терминологии относительно названия тех потерь, которые выпадают на долю потерпевшего при нарушении закона или иных неблагоприятных последствий. Этим объясняется тот факт, когда одни и те же явления называются то вредом, то ущербом или убытками. Вред имеет различный оттенок - экономический, экологический, моральный, государственный, межгосударственный, международный и т.д. Но несмотря на все это, в основе понятия «вреда» лежат экономические факторы. Отсюда основополагающее понятие вреда должно вырабатываться гражданским законодательством. По гражданскому законодательству вред является понятием родовым. Его составными частями служат понятия «ущерб» и «убыток». Применительно к экологическим отношениям причиненный вред может быть представлен в виде реальных и предполагаемых потерь в природной среде. Также потери проявляются в форме ущерба (уменьшения в природной среде) и убытков, т.е. расходов, затрат на восстановление нарушенного состояния природной среды, неполученных доходов природопользователем, упущенной выгоды, экологических потерь (Петров право России: Учебник для вузов. - М.: Издательство БЕК, 1996. - С.332).

Вред природной среде включает количественные и качественные потери в окружающей нас естественной среде обитания. Они проявляются в загрязнении окружающей среды, т.е. в нашем случае, «физико-химическом изменении состава воздуха». Измененное вследствие причиненного вреда качество природной среды в свою очередь отрицательно воздействует на социальную среду, наносится вред здоровью людей, материальным ценностям (Воронцов природы. Агропромиздат, 1989. - С.15).

выделяет вред первичного и вторичного происхождения. Вред здоровью и материальным ценностям носит производный характер, поскольку происходит от первичного вреда, причиненного природной среде.

Вред здоровью проявляется в потерях физиологического, экономического, морального, генетического порядка. Вред материальным ценностям «направлен на усиление имущественных интересов собственника имущества. Это не только государство, но и частные предприятия и организации. Вред может быть в виде потерь урожая сельскохозяйственных культур, гибели животных, уничтожения многолетних насаждений, неполученных доходов» (Малышко контроль за охраной атмосферного воздуха. Киев, 1982. - С. 71).

Государство, как социально-политический институт общества, обязано проявлять заботу о своих подданных. Оно должно нести в том числе и материальную ответственность за невыполнение данных обязанностей. Это значит, что государство взыскании ущерба, причиненного природной среде нарушениями природоохранительного законодательства. Взысканные средства перечисляются в республиканские или местные экологические фонды. Вместе с тем государство , причиненный гражданам нарушениями природоохранительного законодательства.

Вопрос об употребляемых в праве понятиях и их содержании имеет особое юридическое значение. В праве окружающей среды такие понятия являются средством выражения объекта правового регулирования, целей экологически корректного поведения, к достижению которых должны стремиться их адресаты. Они же определяют содержание правовых норм. Исследование этого вопроса важно и для того, чтобы говорить на одном языке, «адекватно понимать друг друга» ( «О понятийном аппарате экологического права» // Государство и право, 1998. - №9. – С.20).

Одной из новаций формируемого российского законодательства является то, что, как правило, в тексте закона даются используемые в нем определения основных понятий. И это исключает возможность (или необходимость) их субъективного толкования.