Теоретические основы возмещения экологического вреда (стр. 68 )

• разработка или осуществление необходимых законодательных норм и/или иных регулирующих поло­жений для охраны находящихся в опасности видов и по­пуляций;

• регламентация или регулирование соответствующих процессов и категорий деятельности в случаях уста­новления фактов существенного неблагоприятного воз­действия на биологическое разнообразие.

Направления и меры сохранения ex-situ (ст.9 КБР) включают:

• создание и поддержание банков генов и геномов, семенных банков, банков спермы, банков яйцеклеток;

• создание и поддержание условий для сохране­ния и исследования культур клеток и тканей растений, культивируемых in-vitro, коллекций микробных культур;

• создание и поддержание условий для сохране­ния и исследования ex-situ растений, животных и микро­организмов, предпочтительно в стране происхождения генетических ресурсов;

• меры по восстановлению и реабилитации находя­щихся в опасности видов (включая разведение животных в неволе и искусственное размножение растений, созда­ние коллекций живых организмов в зоопарках, аквариу­мах, ботанических садах) для их реинтродукции в места их естественного обитания при соответствующих условиях;

• регламентация и регулирование сбора биологи­ческих ресурсов из естественных места обитаний для целей сохранения ex-situ, с тем чтобы не создавать уг­розу для экосистем и популяций видов in-situ, за исклю­чением случаев, когда требуется принятие специальных временных мер ex-situ.

5. Как указывалось выше, одной из составляющих единой цели использования и охраны биоразнообразия является совместное получение выгод на справедливой и равной основе, связанных с использованием генетичес­ких ресурсов. Поэтому страны осуществляют использо­вание и охрану биоразнообразия, сознавая, что это имеет решающее значение для удовлетворения потреб­ностей в продовольствии и здравоохранении, а также других потребностей растущего населения Земли и что доступ как к генетическим ресурсам, так и технологиям и их совместное использование имеют важное значение для решения этих задач.

С вопросами справедливого распределения выгод тесно увязан принцип признания большой и традицион­ной зависимости многих местных общин и коренного на­селения, являющихся хранителями традиционного обра­за жизни, от биологических ресурсов, и желательность совместного пользования на справедливой основе выго­дами, связанными с использованием традиционных зна­ний, нововведений и практики, имеющих отношение к сохранению биологического разнообразия и устойчи­вому использованию его компонентов.

6. Сохранение биологического разнообразия требу­ет значительных капиталовложений. Признано, что по­добные капиталовложения позволят получить большое число экологических, экономических и социальных выгод. Расширение имеющихся в мире возможностей для реше­ния проблемы утраты биологического разнообразия дол­жно быть достигнуто путем предоставления новых и до­полнительных финансовых ресурсов и обеспечения над­лежащего доступа к соответствующим технологиям.

При обсуждении финансовых аспектов сохранения биоразнообразия и проблем передачи технологий стра­нам предлагается учитывать необходимость установле­ния специального положения для того, чтобы удовлетво­рить потребности развивающихся стран (признавая, что экономическое и социальное развитие и ликвидация бедности являются первейшими и главенствующими за­дачами этих стран), включая предоставление новых и до­полнительных финансовых ресурсов и обеспечение над­лежащего доступа к соответствующим технологиям. По определенным направлениям сотрудничества это каса­ется и стран с переходной экономикой.

7. Важная роль в деле сохранения и устойчивого использования биологического разнообразия принад­лежит женщинам, а также местным общинам и корен­ному населению (принципы 20 и 22 Декларации по ок­ружающей среде и развитию). Этим категориям должна быть обеспечена возможность полномасштабного уча­стия в выработке и осуществлении на всех уровнях по­литики, направленной на сохранение биологического разнообразия.

Важные положения для дальнейшего развития сис­темы принципов устойчивого использования и сохранения биоразнообразия были закреплены в решениях 5-й Конференции сторон КБР в 2000 г. (Найроби, Кения; ре­шения V/15 «Меры стимулирования», V/24 «Устойчивое использование как междисциплинарный вопрос»). Смысл этих положений заключаются в следующем:

1) признано, что, с одной стороны, биоразнообра­зие оказывает глобальные услуги человечеству (см. выше), а с другой — что сохранение биоразнообразия тоже является глобальной услугой человечеству и что в настоящее время ни то, ни другое не находит адекват­ного признания и отражения в рамках существующих экономических и политических отношениях и моделях;

2) отмечено, что наивысшая степень биоразнооб­разия встречается главным образом в менее развитых в экономическом отношении регионах;

3) странам предложено определить свои регионы, где внедрение систем устойчивого использования био­разнообразия может стать существенным элементом, обеспечивающим его сохранение.

Из смысла данных положений для России с ее ог­ромным потенциалом и богатством биоразнообразия, существенными нетронутыми массивами естественных экосистем (около 60% площади) вне охраняемых терри­торий, которые обеспечивают экологический баланс не только Евразии, но и планеты в целом, вытекает ряд важных моментов.

Во-первых, обладая ресурсами малоизмененного биоразнообразия и обеспечивая экологический ба­ланс обширных территорий, Россия предоставляет су­щественные глобальные услуги (за счет наличия био­разнообразия и за счет его сохранения).

Во-вторых, большая часть естественного биораз­нообразия в России сосредоточена в экономически от­сталых (депрессивных) районах. Сегодня стоит вопрос о выборе альтернативы развития этих районов: тради­ционный индустриально-урбанистический путь или путь сохранения биоразнообразия и устойчивое использо­вание биоресурсов на долгосрочной основе.

Исходя из этого, Россия должна:

1) выделить приоритетные для сохранения биораз­нообразия регионы,

2) провести работы по экономической оценке сво­их экологических услуг (в части наличия биоразнообра­зия, в части работ по его сохранению, в части потенци­альных затрат и убытков при выборе путей развития от­сталых регионов с отказом от индустриализации) как в целом на национальном уровне, так и для выявленных приоритетных регионов;

3) на основании сделанного обратиться к мирово­му сообществу с предложением о разработке между­народного механизма учета глобальных услуг биораз­нообразия и сохранения биоразнообразия;

4) ставить вопрос об адекватном возмещении эко­логических услуг, оказываемых Россией мировому со­обществу.

Эти действия потребуют определенной работы по совершенствованию как внутреннего законодатель­ства, так и активизации работы России в международ­ном переговорном процессе с целью добиться соответ­ствующих международных решений.

 

Основные направления регулирования

Каждая конвенция имеет свою программу работ и устанавливает свои требования к странам по ее выпол­нению. В настоящее время намечается тенденция к зак­лючению соглашений о взаимодействии между конвенциями в сфере биоразнообразия и даже разработки совместных программ работ (например, между КБР и Рамсарской конвенцией, конвенцией о борьбе с опус­тыниванием, конвенцией об охране мигрирующих ви­дов диких животных, рамочной конвенцией об измене­нии климата).

Хотя, как отмечалось, КБР охватывает фактически все вопросы биоразнообразия в целях более рацио­нальной организации деятельности конвенции, она структурирована по ключевым направлениям. Работа КБР строится по двум крупным блокам вопросов: 1) тематические программы и 2) междисциплинарные воп­росы («сквозные направления»).

Тематические программы включают:

• биоразнообразие морских и прибрежных районов;

• биоразнообразие в сельском хозяйстве;

• биоразнообразие лесов;

• биоразнообразие внутренних водных экосистем;

• биоразнообразие экосистем засушливых и субгумидных земель.

Междисциплинарные вопросы:

• экосистемный подход;

• определение, мониторинг, оценки и показатели биоразнообразия;

• чужеродные виды, представляющие угрозу для экосистем, мест обитания или видов;

• глобальная инициатива в области таксономии;

• биобезопасность;

• доступ к генетическим ресурсам и распределе­ние доходов;

• сохранение традиционных знаний, практики и инноваций (ст.8);

• права интеллектуальной собственности;

• просвещение и повышение осведомленности общественности;

• экономика, торговля и меры стимулирования;

• оценка воздействий;

• изменение климата и биоразнообразие;

• биологическое разнообразие и туризм;

• охраняемые природные территории;

• устойчивое использование биоразнообразия.

Реализация указанных направлений осуществляет­ся странами на основе общих положений текста кон­венции, которые конкретизированы в решениях конфе­ренций сторон, носящих общеобязательный характер, и в рекомендациях Вспомогательного органа по науч­ным, техническим и технологическим консультациям (ВОНТТК). Последние служат основой для выработки конференциями сторон решений.

Конференции сторон конвенций, как правило, про­водятся раз в 2-3 года, в зависимости от установленно­го данной конвенцией режима. Название и режим обя­зательности принимаемых конференциями сторон до­кументов (решения, резолюции, рекомендации) также различаются. По числу проведенных конференций сто­рон лидирует СИТЕС — 11, и далее Рамсарская кон­венция — 7 (принято 71 решение и 93 рекомендации), Боннская — 6 (на последней конференции было приня­то 10 резолюций и 7 рекомендаций), КБР — 5 (111 ре­шений).

В рамках СИТЕС на конференциях сторон прини­маются Решения и резолюции. Решения принимаются по конкретным вопросам, адресованы рабочим орга­нам конвенции или странам и имеют срочный характер и перестают действовать после их выполнения. Напри­мер, на 11-й Конференции сторон СИТЕС (апрель 2000 г., Найроби) было принято 170 решений. Резолю­ции носят более стратегический и соответственно дол­госрочный характер, хотя и они утрачивают силу после соответствующих решений последующих конференций сторон. На каждой конференции сторон принимается до 30 резолюций, однако к настоящему моменту дей­ствует в общей сложности 77 (из них 41 принята на пос­ледних двух конференциях).