Теоретические основы возмещения экологического вреда (стр. 28 )

Данное право закреплено в 42 Конституции РФ 1993 г. наряду с другими важными экологическими правами - на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на благоприятную окружающую среду. На более высоком уровне оно закрепило и развило формулированное в Законе РФ «Об охране окружающей природной среды» право па возмещение, в судебном или административном порядке вреда, причиненного здоровью граждан в результате загрязнения окружающей природной среды и иных вредных воздействий на нее, в том числе последствий аварий и катастроф (ст.11). Это является конституционной гарантией положений, содержащихся в ст. 80-90 Закона, которые устанавливают правила и порядок возмещения вреда,

Важнейшие из них: принцип возмещения вреда, причинённого здоровью и имуществу граждан экологическим правонарушением, в полном объеме; определение источника причинения вреда как неблагоприятного воздействия окружающей, среды, вызванного деятельностью предприятий, организаций, т.е. хозяйственной деятельностью, а в случае причинения вреда здоровью - и деятельностью отдельных граждан; установление судебного порядка защиты права граждан на возмещение вреда их здоровью или имуществу; дополнительная возможность обращения граждан в суд с исковым требованием о прекращении экологически вредной деятельности, причиняющей вред здоровью и имуществу.

Закон РФ «Об охране окружающей природной среды» определяет и иные положения. Так, для исчисления объема ущерба, причиненного имуществу, учитывается прямой ущерб, связанный с разрушением и снижением стоимости строений, жилых и производственных помещений, оборудования и иного имущества, и упущенная выгода от потери урожая, снижения плодородия почв и иных вредных последствий. При определении величины вреда здоровью граждан учитываются: степень утраты трудоспособности потерпевшего, необходимые затраты на лечение и восстановление здоровья, затраты на уход за больным, иные расходы, в том числе упущенные профессиональные возможности, затраты, связанные с необходимостью изменения места жительства и образа жизни, профессии, а также потери, связанные с моральными травмами, невозможностью иметь детей или риском рождения детей с врожденной патологией (Васильева вопросы возмещения и предупреждения экологического вреда. - М., 1996).

Вред, причиненный личности или имуществу гражданина, подлежит возмещению лицом, причинившим вред. Причинивший вред освобождается от возмещения, если докажет, что вред причинен не по его вине.

Юридические лица и граждане, деятельность которых связана с повышенной опасностью для окружающих (транспортные организации, промышленные предприятия, стройки, владельцы автотранспортных средств) обязаны возместить вред, причиненный источником повышенной опасности, если не докажут, что вред возник вследствие непреодолимой силы или умысла потерпевшего. При причинении гражданину увечья или иного повреждения здоровья возмещению подлежит утраченный заработок (доходы), а также расходы, связанные с повреждением здоровья. При определении величины вреда здоровья граждан учитывается степень утраты трудоспособности потерпевшего, необходимые затраты на лечение и восстановление здоровья, затраты на уход за больным, иные расходы, в том числе упущенные профессиональные возможности, затраты, связанные с необходимостью изменения места жительства и образа жизни, профессии, а также потери, связанные с моральными травмами, невозможностью иметь детей или риском рождения детей с врожденной патологией. Если грубая неосторожность самого потерпевшего содействовала возникновению или увеличению вреда, то в зависимости от степени вины потерпевшего и причинителя вреда размер возмещения должен быть уменьшен. При грубой неосторожности потерпевшего и отсутствии вины причинителя в случаях, когда ответственность наступает независимо от вины, размер возмещения должен быть уменьшен или в возмещении вреда должно быть отказано, если иное не предусмотрено законодательством.

В соответствии со ст. 238 КЗоТ РФ работники в определенных случаях обеспечиваются за счет средств государственного социального страхования пособиями по временной нетрудоспособности, пенсиями по инвалидности и по случаю потери кормильца. Средства государственного социального страхования используются в установленном порядке на оплату санаторно-курортного лечения, отдыха, лечебного (диетического) питания застрахованных и других мероприятий по государственному социальному страхованию.

В Российской Федерации осуществляется добровольное и обязательное государственное экологическое страхование предприятий, учреждений, организаций, также граждан, объектов их собственности и доходов на случай экологического стихийного бедствия, аварий и катастроф. Сумма денежных средств за причиненный вред здоровью граждан взыскивается с причинителя вреда, а при невозможности его установления - за счет средств соответствующих государственных экологических фондов. Для решения неотложных природоохранительных задач, таких как восстановление потерь в окружающей природной среде, компенсации причиненного вреда и др., создана единая система внебюджетных государственных экологических фондов, объединяющая Федеральный экологический фонд, республиканские, краевые, областные и местные фонды. Средства экологических фондов расходуются (помимо прочего) на выплату компенсационных сумм гражданам на возмещение вреда, причиненного здоровью загрязнением и иными неблагоприятными воздействиями атмосферного воздуха.

Теперь поговорим о возмещении вреда непосредственно атмосферному воздуху. Попробуем оценить такой вред. Оценка деятельности включает рассмотрение производственных затрат и полученных доходов. Применительно к атмосферному воздуху - сумма всех средств, израсходованных на указанные цели во всех областях деятельности. Практически это сделать невозможно (, , Экономика и окружающая среда - взаимодействии и управление. - М.: Экономика, 1979).

Еще сложнее определить реальный ущерб. Невозможно охарактеризовать целый ряд разрушительных эффектов, так как они могут проявиться как при наличии других антропогенных источников или природного воздействия, так и в результате совместного влияния различных компонентов загрязняющих веществ, а наиболее серьезным эффектом, разрушающим человеческое здоровье, нельзя дать точную денежную оценку. Если практически невозможно определить реальный ущерб, то теоретически его невозможно даже оценить. Вследствие указанных трудностей оценка экономических аспектов защиты атмосферного воздуха обычно сопоставляется непосредственно с размером реального ущерба. В различных странах оценка экономических аспектов защиты атмосферы существенно различается не только в отношении к серьезности загрязнения воздуха, но и в зависимости от законов, которые регламентируют возмещение ущерба в результате экологического вреда. Нет сомнений, что загрязнение воздушного бассейна непосредственно приводит к серьезным разрушительным воздействиям. В настоящее время маловероятно определить степень ущерба, и едва ли это будет возможно сделать в обозримом будущем. Едва ли точно определим ущерб, наносимый зеленым насаждениям при выращивании сельскохозяйственной продукции, еще труднее это сделать применительно к лесным массивам, а определение ущерба для растений, не имеющих непосредственной экономической ценности, например, цветочные клумбы, имеющие преимущественно социальную значимость, практически невозможно. Загрязнение наносит вред сельскому хозяйству, сказывается в снижении продуктивности и качества.

Другие виды вреда (например, зданиям) могут явиться следствием комбинации природных условий с промышленными выбросами. Часто просто невозможно определить разрушения при загрязнении воздуха и разрушения от долговременного хранения.

Таким образом, можно сделать вывод, что возмещение вреда в результате загрязнения атмосферы нельзя определить точно и однозначно. В узком смысле - это стоимость защиты воздушного бассейна без эксплуатационных и капитальных затрат на оборудование, ограничивающее выброс загрязняющих веществ. А в широком смысле такие затраты необходимо учитывать. Можно сюда включить и затраты на безотходную технологию или технологию с ограниченным количеством отходов, затраты на строительство «чистых» энергетических источников, расширение которых приведет к ограничению выбросов от существующих источников.

В литературе выделяют экономический и экологический вред. Они между собой органически взаимосвязаны. Оба исходят из одного и того же источника причинения и имеют одни и те же способы проявления.

Вместе с тем экологический вред нуждается в особом рассмотрении. Во-первых, он может быть растянут на более или менее длительные периоды как во времени, так и в пространстве. Поэтому методика подсчета такого вреда при эколого-экономической или эколого-юридической ответственности исходит прежде всего из самого факта его причинения (например, превышение ПДК вредных веществ, установленных для атмосферы), а не из последствий его проявления, которые могут быть отдалены вплоть до следующих поколений. Во-вторых, в отличие от экономического вреда, который в принципе всегда восстановим, экологический вред подразделяется с этой стороны на восполнимый и невосполнимый. Оценить экологический вред в деньгах - это значит не только определить затраты на восстановление нарушенной природной среды, на воспроизводство природных ресурсов, но и вычислить те экологические потери, которые не восполнимы или трудно восполнимы средствами человеческого прогресса. Поэтому огромное значение на разных уровнях природоохранительной деятельности - техническом, экономическом, организационном и юридическом - решающую роль приобретает превентивная работа, предупреждающая наступление любого вреда и в первую очередь, конечно, необратимого, трудно восстановимого.

Особой разновидностью экологического вреда становится вред антропогенный, применяемый к человеку негативным воздействием загрязненного атмосферного воздуха, его здоровью, состоянию будущих поколений. В его составе выделяют вред физиологический, причиняемый состоянию здоровья человека и вред генетический. Такое подразделение имеет и правовое значение, в том смысле, что вред генетический необратим. Единственным средством нейтрализации наступления его вредных последствий является предупреждение негативного влияния антропогенных факторов на человека путем улучшения и оздоровления атмосферного воздуха.