Теоретические основы возмещения экологического вреда (стр. 32 )

Главы VII законов определяют ответственность за нарушение законодательства об экологической экспертизе. Так, в статье 27 Закона Башкортостана, в отличие от Федерального закона добавлена ответственность за самовольное внесение заказчиком изменений в данные экологической экспертизы после получения заключения и предусмотрена ответственность за вмешательство в процесс проведения экспертизы.

В той же статье 27 об ответственности за нарушение законодательства об экологической экспертизе должностными лицами государственных органов исполнительной власти и органов надзора и контроля, а также органами местной власти исключена ответственность за организацию и проведение экологической экспертизы неправомочными на то органами и общественными организациями (объединениями). Отсутствует пункт об ответственности за незаконный отказ от государственной регистрации заявлений о проведении общественной экологической экспертизы в связи с тем, что норма о необходимости данной регистрации вообще отсутствует в законе Башкортостана.

Статья 30 Закона Башкортостана регламентирует разрешение споров между органами местной власти, гражданами и общественными организациями со специально уполномоченными государственным органом в области экологической экспертизы. Это в отличие от аналогичной статьи Федерального закона, где определено, что споры между муниципальными образованиями разрешаются в судебном порядке в соответствии с процессуальным законодательством, без указания на то, каким образом происходит разрешение споров с другими субъектами правовых отношений.

Проведенный сравнительный анализ Федерального закона «Об экологической экспертизе» и Закона «Об экологической экспертизе» Республики Башкортостан указывает на существование противоречий в данных законах с одной стороны и наличие положительных моментов, развивающих федеральное законодательство с учетом особенностей субъекта. Не вызывает сомнения необходимость приведения в соответствие данного закона Республики действующим Федеральным законам, особенно это касается вопросов управления в области экологической экспертизы. В случае наличия в субъектном законе норм, улучшающих действующее Федеральное законодательство в данной области, субъекту законодательной инициативы на основании статьи 104 Конституции Российской Федерации следовало бы внести в Государственную Думу проект федерального закона «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об экологической экспертизе». В противном случае, если принятые нормы субъектного закона противоречат федеральному, их следует привести с ним в соответствие.

 

Законодательство США и Великобритании об уголовной

ответственности за экологические преступления

Уголовная ответственность за преступления в области эко­логии как часть программы мер по защите окружающей сре­ды от загрязнения в странах англосаксонской правовой си­стемы —явление сравнительно недавнее. Первые консолиди­рованные законы, установившие общую и принципиальную ответственность за загрязнение окружающей среды в США и Великобритании, относятся к 60—70-м годам нашего столе­тия. В 1969 г. Конгресс США принял Закон о национальной политике в области окружающей среды, а в 1974 г. в Вели­кобритании был издан Закон о контроле за загрязнением окружающей среды. Указанные законы суммировали меры как превентивного, так и репрессивного характера в отноше­нии различных сторон борьбы с загрязнением среды, и созда­ли возможность для расширения этих мер в будущем. Ска­занное не означает, что до принятия этих консолидированных актов в Англии и США вообще отсутствовало какое-либо ре­гулирование (в том числе и уголовно-правовое) данной сфе­ры. Однако законодательство в области охраны окружающей среды отличалось и во многом отличается до настоящего вре­мени крайней распыленностью.

В США оно принадлежало, главным образом, парламен­там штатов в виде отдельных законов, относящихся к прави­лам рыболовства и охране диких животных, чистоте воздуха и водных ресурсов. В Англии соответствующие нормы можно встретить в законах об общественном здравоохранении, за­щите растений от колорадского жука, в законах о собствен­ности, о чистом воздухе, о борьбе с шумом, о безопасности работ и т.д.

Правовые основы борьбы с загрязнением среды зарожда­лись в рамках предписаний местных органов власти. Еще английское общее право выработало ряд мер, которые объек­тивно способствовали охране окружающей среды. Эти меры относились, правда, к защите частных прав, устанавливая запрет на вторжение в частный лес или браконьерам на рыб­ную ловлю. Суды общего права выдавали так называемые запретительные приказы и взыскивали убытки. Обществен­ные права защищались посредством согласования для данной территории мест прохода, прогулок, проезда и пр. Нару­шение установленных правил влекло гражданско-правовую ответственность за совершенный деликт в форме «зловред­ности». Английские суды и в настоящее время обращаются к этому институту «общего права» в отношении видов загряз­нения: шумового, водного, связанного с неприятным запахом. Так, в 1975 г. Апелляционный суд признал свиноводческую ферму виновной в «серьезной зловредности» за распростра­няемое ею зловоние и присудил в пользу жителей близлежа­щих земель возмещение ущерба.

Активная статутная защита от загрязнения окружающей среды относится к XX столетию. Она выражается в серии законов, принимаемых с целью «охраны общественного здо­ровья и благополучия». К этой сфере английские и американ­ские комментаторы фактически относят любое законодатель­ство, целью которого является прямая и косвенная защита здоровья человека и окружающей его среды. Так, в США Свод федеральных законов в разделе, относящемся к публич­ному здоровью и благополучию, содержит нормы, относящие­ся к охране системы публичных вод от загрязнения, разме­щению твердых отходов, контролю и охране воздушного про­странства от загрязнения, неотложному планированию и праву общества на информацию, а также Закон 1969 г. о на­циональной политике в области охраны окружающей среды. Существует также целый ряд федеральных актов, относящих­ся к специальным областям, где затрагиваются вопросы окружающей среды. К ним относятся, например, федеральный Закон 1976 г. о контроле над токсичными веществами; Закон 1973 г. об охране пород, обреченных на вымирание; Закон 1976 г. о лесах и планировании мест восстановления ресур­сов; Закон 1970 г. о профессиональной безопасности и здо­ровье; Закон 1978 г. о пестицидах и др.

В соответствии с выработанной в англосаксонском праве доктриной «загрязнитель платит» участие судов в общей по­литике борьбы с загрязнением окружающей среды выра­жается, главным образом, в мерах гражданско-правового ха­рактера: возмещении загрязнителем фактического ущерба и выдачей запретительных приказов в отношении деятельности, приносящей публичный вред.

Уголовная ответственность наступает в тех случаях, когда нарушаются прямые предписания закона, связанные с несо­блюдением регистрации производства определенных веществ, нарушением лицензирования, производственным обманом при изготовлении продукции или игнорированием правил изго­товления продукции и требований по охране окружающей среды в отношении контролируемых отходов.

Наиболее характерным является законодательство Вели­кобритании. Основной Закон 1974 г. о контроле над загряз­нением окружающей среды в числе прочих мер предусматри­вает уголовную ответственность за нарушение правил обра­щения с отходами, загрязнение вод и атмосферного воздуха и шумовое загрязнение. Представляют интерес нормы об уго­ловной ответственности владельцев помещений за невыполне­ние требований местных органов власти об уборке мусора возле этих помещений и сборе его в специальные контей­неры.

Особым направлением в уголовно-правовой политике в последние годы является ответственность за умышленное и неумышленное искажение информации о фактах, влияющих на здоровье людей в связи с загрязнением среды. До 1974 г. в Великобритании всякая информация такого рода была за­прещена. В 1974 г. был введен открытый реестр заявлений на сброс сточных вод. Закон 1985 г. об охране пищевых про­дуктов и окружающей среды вменил в обязанность министра сельского хозяйства обнародовать информацию о токсичности пестицидов. В связи с этим возник особый состав преступле­ния: представление искаженной информации, причем не толь­ко в отношении пестицидов, но и в отношении формулы из­готовления продуктов.

В последние годы как в Великобритании, так и в США юристы обсуждают новую проблему: правовую защиту окру­жающей среды в области биотехнологии. Особое беспокой­ство вызывает экспериментальное и промышленное производ­ство микроорганизмов. В связи с развитием генной инжене­рии возникла опасность передачи наследственным путем с растительными культурами и через животных вредных для человека микроорганизмов. Такую же опасность представляет и утечка вредных бактерий в результате экспериментальных работ.

Контроль над этими работами начался в Европе по ини­циативе Европейской федерации по биотехнологии микро­организмов. В ЕЭС в настоящее время принята Третья про­грамма действий в отношении окружающей среды, в которой предусматривается контроль за ущербом, причиненным ис­пользуемыми в коммерческих целях химическими материа­лами. Программа предусматривает возможность предъявле­ния иска о возмещении ущерба от случайного выпуска в окружающую среду и использования новых организмов в сельскохозяйственных целях. Правовой контроль выражается в требовании регистрации генетических манипуляций в уч­режденной в 1984 г. Совещательной группе по генетическим исследованиям. Что касается средств защиты среды от загрязнений такого рода, то наиболее решительные меры предпринимаются федеральными судами США, которые требуют от авторов экспериментов производства оценки его последствий для окружающей среды.

Шум является одной из форм загрязнения окружающей среды. Закон 1974 г. в Англии помимо административных запретов, предусматривает уголовную ответственность. Нарушение запретов является уголовным правонарушением.

В последние годы английский парламент особое внимание уделяет защите среды в сфере контроля за качеством потребляемой продукции. К законодательным актам такого рода прежде всего следует отнести Закон 1984 г. о пищевых продуктах. Почти по всем предусмотренным этим Законом правонарушениям (нарушение качества молочных и других продуктов, несоблюдение сроков продажи, правил о лицензировании и т.д.) предусмотрены уголовно-правовые санкции. При этом уголовные дела рассматриваются как в суммарном порядке, так и в суде присяжных. Закон предписывает ее соблюдение давности преследования: трех лет с момента совершения деяния и одного года со дня раскрытия его обвинением. Закон вводит также уголовную ответственность корпораций за предусмотренные преступления. Непосредственно обвинение за правонарушение, совершенное корпорацией предъявляется ее директору, управляющему и иному чиновнику правления или конкретному виновному лицу. Те же принципы уголовной ответственности консолидированы Законом 1990 г. о безопасности пищевых продуктов той существенной разницей, что максимальная сумма штрафа за преступления, связанные с распространением причинивших вред здоровью продуктов, продажу товаров, не отвечающих требуемым условиям безопасности или качества, повышен до 20 тысяч фунтов стерлингов.