Теоретические основы возмещения экологического вреда (стр. 45 )

Суд может принять решение о возмещении убытков, морального вреда, нанесенных гражданину незаконными действиями (решениями), а также представлением искаженной информации.

В-третьих, защита экологических прав граждан может быть осуществлена в Конституционном Суде РФ. При обращении в Конституционный Суд должны быть указаны конкретные основания для обращения, определенные в ст. 36 Закона РФ «О Конституционном Суде РФ»; позиция заявителя по поставленному им вопросу и ее правовое обеспечение со ссылкой на соответствующие нормы Конституции РФ; требование, обращенное в связи с запросом, ходатайством, жалобой к Конституционному Суду.

Жалоба на нарушения законом конституционных прав и свобод допустима, если закон затрагивает конституционные права и свободы граждан, а также если закон применен или подлежит применению в конкретном деле, рассмотрение которого завершено или начато в суде, применяющем закон.

По итогам рассмотрения жалобы на нарушение законом конституционных экологических прав применяется одно из двух решений: о признании закона либо его отдельных положений соответствующими Конституции РФ; о признании закона либо его отдельных положений не соответствующими Конституции РФ или создающие возможность не соответствующего Конституции истолкования судом или иным органом.

В-четвертых, защита экологических прав Уполномоченным по правам человека в РФ. Нарушенные экологические права человека и гражданина могут быть защищены Уполномоченным по правам человека и гражданина. Эта должность учреждена в соответствии со ст. 103 Конституции РФ в целях обеспечения гарантий государственной защиты прав и свобод граждан и предусмотрена Федеральным Законом "Об Уполномоченном по правам человека в РФ».

В-пятых, защита экологических прав в Европейском суде по правам человека. С момента, когда Россия стала членом Совета Европы, ее граждане получили право обращаться за защитой нарушенных экологических прав в Европейский суд по правам человека.

Что касается последующего обоснования права на благоприятную среду, возмещение вреда, причиненного экологическим правонарушением, то вопрос лишь в том, чтобы обеспечить гарантию конституционных прав.

 

Социально-психологические условия реализации

экологического законодательства

Совершенствование и обновление экологического законодательства обусловлено его отставанием от современного уровня развития общества, ухудшением экологической обста­новки, изменением экономической и социально-политической ситуации, переходом к рынку, образованием новых суверен­ных государств — бывших союзных республик, переносом центра тяжести в правовом регулировании на республиканский уровень.

Однако наряду с совершенствованием и обновлением эко­логического законодательства по-прежнему актуальными остаются проблемы его реализации. Уже на стадии правотворчества должны учитываться и закладываться механизмы, социально-психологические условия реализации законов, учи­тываться мотивация поведения субъектов правореализации, продумываться экономические и организационные гарантии.

К социально-психологическим условиям реализации эко­логического законодательства относятся: согласование эконо­мических, экологических и социальных интересов субъекта правореализации, надлежащий уровень их эколого-правового сознания и эколого-правовой культуры, согласование мораль­ных и правовых норм и эколого-правовое воспитание как условие их формирования.

До сих пор соблюдение предписаний экологического зако­нодательства было экономически невыгодным товаропроиз­водителям, существовал приоритет экономических задач над экологическими, экономика развивалась без учета экологи­ческих последствий антропогенного воздействия. Совершен­ствование экономического механизма природопользования и охраны окружающей природной среды (введение платы за пользование природными ресурсами, за выбросы, сбросы за­грязняющих веществ в окружающую среду, размещение от­ходов) должно создать экономические стимулы рациональ­ного природопользования и охраны окружающей природной среды.

Реализация экологического законодательства зависит от того, насколько оно морально обосновано, насколько согла­сованы эколого-правовые предписания с моральными посту­латами. В сфере охраны окружающей среды особенно важно значение моральных норм. Они проникают в правовую мате­рию, способствуют охране эколого-правовых норм, компенси­руют пробелы знаний экологического законодательства. Зна­чение этических норм наиболее ощутимо в процессе реали­зации правовых норм при ознакомлении с ними, установле­нии и квалификации состава правонарушения, характеристики личности и ее поведения, определении мер ответственно­сти и индивидуализации наказания. Взаимодействие права и морали позволяет правовые предписания, являющиеся внешними регуляторами поведения, преобразовать во внут­ренние убеждения личности, сформировать на их основе установки и ценностные ориентации личности. Через мораль право трансформируется в мотивацию поведения.

Реализация права в охране окружающей среды зависит от уровня эколого-правовой культуры. Структура эколого-правовой культуры включает: состояние экологического за­конодательства (степень его экологической обоснованности, непротиворечивости и т.д.), состояние эколого-правового сознания, правоприменительной деятельности, законности и правопорядка в рассматриваемой сфере отношений, эколого-правовое образование и воспитание. Эколого-правовая куль­тура формировалась от глубокой древности до наших дней, являясь краеугольным камнем философских учений и опи­раясь на нормы морали. Одна из причин слабой эффектив­ности реализации экологического законодательства заклю­чается в низком уровне эколого-правовой культуры общества.

 

2. Организационно-правовые меры по совершенствованию

экологического законодательства

Проведенный сравнительный анализ федерального природоохранного законодательства и законодательства в области охраны окружающей природной среды Республики Башкортостан позволяет сделать предложения по совершенствованию природоохранного законодательства не только для Республики Башкортостан, но и для всех субъектов Российской Федерации в целом.

Основной задачей природоохранного законодательства является формирование правил поведения человека по отношению к окружающей природной среде. Основной функцией государства является формирование, развитие и совершенствование законодательной базы. Законодательные органы власти, и в первую очередь Федеральное Собрание, обязаны обеспечить максимально полную реализацию норм Основного закона в федеральных законах. Для обеспечения устойчивого развития и экологической безопасности, как одной из составляющих национальной безопасности России, обеспечивая консолидацию усилий всех ветвей власти, необходимо разработать согласованную национальную концепцию развития законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды и рационального природопользования. При этом необходимо учитывать «природно-географическое районирование страны, разделение хозяйственно-организаторских, контрольно-надзорных функций».

На федеральном уровне особо стоит вопрос о совершенствовании при­родоохранного законодательства. Вновь принимаемые природоохранные законы не перекрывают существующие правовые пробелы в вопросах охраны окружающей природной среды и природопользования. Кроме того, они в целом не обеспечивают необходимой правовой базы для успешного регулирования охраны окружающей природной среды и рационального природопользования.

В федеральных природоохранных законах и договорах недостаточно четко регулируется разграничение предметов совместного ведения, управления и контроля.

Переход России к федеративному устройству привел к ликвидации вертикальной системы исполнительной и законодательной власти. В настоящее время остро стоит вопрос о совершенствовании организации всей системы государственной власти. Земля и природные ресурсы являются основой жизни и деятельности народа. Процветание государства в целом невозможно без сохранения благоприятного состояния окружающей природной среды. Федеральные законы должны содержать нормы, общие для всех субъектов Российской Федерации, и определять механизмы, обеспечивающие единую государственную систему контроля и управления в вопросах экологии, включая природопользование. Им должны быть присущи следующие параметры: определенность, категоричность, постоянство действия, концентрированность, стабильность, фундаментальность, общий характер, содержание норм и принципов, общих для всех субъектов Российской Федерации.

В разделе статьи 72 Конституции Российской Федерации необходимо по указанным вопросам в соответствующих федеральных законах четко разделять вопросы ведения Федерации и субъектов. Для предупреждения разногласий следует разработать соответствующий федеральный закон, который помог бы заблаговременно устранить возникающие юридические коллизии при формировании и развитии законодательства. Доказательством правильности данного предложения является принятие в первом в чтении проекта федерального закона «О процедуре преодоления разногласий и разрешения споров между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации», целью которого как раз и является содействие упорядочению и гармонизации отношений в пределах Российской Федерации на основе установления процедур предотвращения и преодоления разногласий между органами законодательной и исполнительной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

На федеральном уровне необходимо более внимательно относиться к законодательной инициативе субъектов Федерации. Рекомендуется отработать и законодательно закрепить новый способ законотворчества - конкурсный отбор законопроектов. Это поможет в значительной мере облегчить работу законодателей, учесть законы, которые уже приняты и действуют на уровне субъектов Российской Федерации, имеют успешную правоприменительную практику.

Участие субъектов Федерации в законодательном процессе путем внесения поправок можно оценить, как положительное только в случае, если поправки субъекта учитываются. Однако на деле субъекты не имеют исчерпывающей информации о том, насколько учтены и по какой причине отклонены их поправки. Необходимо Государственной Думе Российской Федерации взять на себя координацию анализа и учета поступающих заключений и поправок, а также их использование при подготовке законопроектов.