Теоретические основы возмещения экологического вреда (стр. 12 )

Следует подчеркнуть, что экологический ущерб имеет и другие общественно значимые проявления. Они касаются, в частности, демографической сферы: снижение продолжительности жизни, уменьшение прироста населения.

Экологический вред часто связан с упущением выгоды, т.е. неполучением природопользователем доходов, которые он мог получить при обычных условиях.

Вред природной среде включает количественные и качественные потери в окружающей нас естественной среде обитания. Они проявляются в загрязнении окружающей среды, т.е. физико-химическом изменении состава воздуха, воды, земель, создающем угрозу для здоровья населения, растительного и животного мира, в порче, в приведении в негодность, повреждении, уничтожении природных объектов и экосистем. Измененное вследствие причиненного вреда качество природной среды в свою очередь отрицательно воздействует на социальную среду: наносится вред здоровью людей, материальным ценностям.

Таким образом, в общем понятии вреда природной среде различают вред первичного и вторичного происхождения. Вред здоровью и материальным ценностям носит производный характер, поскольку происходит от первичного вреда, причиненного природной среде.

Вред здоровью проявляется в потерях физиологического, экономического, морального, генетического порядка. Вред материальным ценностям направлен на ущемление имущественных интересов собственника имущества.

Вред окружающей природной среде выступает в двух формах: экономической и экологической.

Экономический вред - негативные изменения состояния окружающей природной среды в результате загрязнения, истощения природной среды, разрушения ее экологических связей, причинившие ущерб имущественным интересам природопользователя (собственника, владельца, пользователя, арендатора природных ресурсов) в виде прямых потерь материальных ценностей, неиспользования вложенных затрат, неполучения предполагаемых доходов, вынужденных расходов на восстановление имущественных потерь (Постатейный комментарий к Закону РФ «Об охране окружающей природной среды». - М., Республика, 1993. - С.206).

Экономический вред вытекает из экономической оценки природных ресурсов (товарной древесины, рыбных запасов, полезных ископаемых и т.д.), материальных ценностей (урожая, сельскохозяйственных животных и т.д.), неполучения дохода, который должен быть получен при нормальных условиях производства.

Экологический вред - негативные изменения состояния окружающей природной среды, истощение ее ресурсов, разрушение экологических систем, нарушение обмена веществ и энергии, гармонического развития общества и природы. Экологический вред посягает на интересы человека в чистой, здоровой и благоприятной для жизни окружающей природной среде. Материальным объектом его посягательства служит качество природной среды: состояние ее экологических систем, те обменные процессы, которые протекают в биосфере. Он проявляется в различных биологических формах, связанных с количественными и качественными изменениями в биосфере под влиянием хозяйственной деятельности человека.

Экологический вред органически связан с экономическим, оба они исходят из одного и того же источника причинения и имеют одни и те же способы проявления. Положим, загрязнение водоема не только ухудшает качество вод, делая их экологически вредными, но и наносит ущерб товарным запасам рыб и других животных, приводит в негодность пляжи, места отдыха и туризма. Как правило, причинение вреда экономического порождает вред экологический и наоборот.

Особой разновидностью экологического вреда становится вред антропогенный, причиняемый человеку негативными воздействиями окружающей природной среды, его здоровью, состоянию будущих поколений. В его составе выделяется вред физиологический, причиняемый состоянию здоровья человека и вред генетический. Такое подразделение имеет и правовое значение, в том смысле, что вред генетический необратим. Единственным средством нейтрализации наступления его вредных последствий является предупреждение негативного влияния антропогенных факторов на человека путем улучшения и оздоровления окружающей среды. Последствия вреда такого рода проявляются в утрате здоровья, жизни, в отрицательных изменениях в генетической программе человека. Источником неблагоприятных последствий выступает окружающая человека среда. К ней относится внешняя среда жизни человека. Вред человеку, причиненный в производственно-хозяйственной, социально-культурной сферах не относится к числу экологического вреда.

Неблагоприятные воздействия окружающей природной среды, служащие причиной возникновения вреда человеку, подразделяются на два вида: стихийные явления и антропогенные действия. Стихийные явления, а иногда и бедствия, являются отражением объективных процессов естественного мира. Правда, принято считать, что они могут провоцироваться человеком, но в целом - это деятельность, не подвластная обществу. Государство со своей стороны обязано обеспечивать гражданам охрану их здоровья (ст. 17 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья (Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1993. - №33. - Ст.1318) и ст. 17 Кодекса Республики Башкортостан об охране здоровья граждан (Ведомости Государственного Собрания, Президента и Кабинета Министров РБ. 1997. - №8. - Ст.476)), должно принимать меры по возмещению вреда, причиненного здоровью и имуществу пострадавших. Но в силу юридической специфики имеющих место здесь административных отношений вопросы компенсации ущерба регулируются специальными постановлениями Правительства.

Антропогенные действия - основная причина вреда здоровью.

Они выражаются в производственной, хозяйственной и иной деятельности человека, вредно влияющей на окружающую среду.

Загрязнение окружающей среды исходит от источника причинения (хозяйствующего субъекта, природопользователя и т.п.), а неблагоприятное воздействие - от загрязненной деятельностью источника природной среды. Отличие вреда человеку, причиненного состоянием природной среды, от вреда экологического существенное: ведь экологический причиняется самой природе и ее отдельным объектам (Васильева защита экологических прав. Центр Экологической Политики России. - М., 1996. - С.15).

Загрязнение - это антропогенно обусловленное поступление веществ и энергии в природную среду, приводящее к ухудшению ее состояния с точки зрения эколого-санитарного благополучия и экономических интересов общества.

Водный кодекс РФ и Водный кодекс РБ определяют загрязнение водных объектов как сброс или поступление иными способами в водные объекты, а также образование в них вредных веществ, которые ухудшают качество поверхностных и подземных вод, ограничивают использование, либо негативно влияют на состояние дна и берегов водных объектов.

Загрязнение атмосферного воздуха определяют как поступление в атмосферный воздух или образование в нем вредных, загрязняющих веществ в концентрациях, превышающих установленные государством гигиенические и экологические нормативы качества атмосферного воздуха.

Загрязнение среды можно подразделить на химическое, механическое (засорение), биологическое (заражение), радиационное.

На наш взгляд, способы причинения экологического вреда необходимо свести в следующие группы:

а) природопользование, хозяйственная деятельность, ведущиеся с нарушением установленных норм и правил;

б) техногенные аварии и катастрофы;

в) ввоз на территорию страны экологически опасных товаров и веществ;

г) противоправная деятельность любого рода, не связанная с природопользованием, но приводящая к радиационному, химическому, биологическому и любым другим видам загрязнения.

Новым для российского экологического права элементом экологического вреда является моральный вред. В соответствии с постановлениями Пленума Верховного Суда РФ от 20 декабря 1994 г. «Некоторые вопросы применения законодательства о компенсации морального вреда» под моральным вредом понимается нравственные или физические страдания, причиненные действиями, посягающими на принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона нематериальные блага (жизнь, здоровье) или нарушающими его личные неимущественные права, либо нарушающие имущественные права граждан.

Моральный вред может заключаться в нравственных переживаниях в связи с невозможностью продолжать активную общественную жизнь, с потерей работы, а также с физической болью, связанной с повреждением здоровья либо в связи с заболеванием, перенесенных в результате нравственных страданий. Так как природа удовлетворяет эстетические потребности человека, уничтожение, к примеру, зеленых насаждений в городах также может рассматриваться как фактор причинения морального вреда и соответственно должно служить основанием для его возмещения.

Соответствующие иски могут предъявляться в контексте нарушения права на благоприятную окружающую среду.

Действующим гражданским законодательством определено, что размер компенсации морального вреда определяется судом. При этом принимаются во внимание различные обстоятельства, связанные со степенью тяжести нанесенной травмы, степенью вины потерпевшего и причинителя вреда, имущественное положение ответчика и другие обстоятельства, которые позволяют сделать вывод относительно перенесенных потерпевшим физических и нравственных страданий ( Возмещение вреда в судебной практике // Закон. 1997. - №4. - С.95).

Для оценки этих обстоятельств суду предоставляются различные медицинские документы, заключения экспертов-медиков по поводу того, что в результате неправомерных действий ответчика у истца возникло либо обострилось заболевание, наступила нетрудоспособность. Судом также учитываются данные о степени тяжести телесных повреждений, если вред здоровью причинен в результате причинения травмы (легкая, средняя, тяжелая степень тяжести телесных повреждений).

Важным принципом определения размера компенсации морального вреда является принцип разумности и справедливости, (ст. 1101 ГК РФ).

Политика последних месяцев породила новое понятие - единое экологическое пространство нашей страны. Оно уже широко используется, но зачастую в метафорическо - публицистическом смысле. По сути же оно носит определенный научный характер. Единое экологическое пространство (ЕЭП) характеризуется единством территории, на которой экологические условия зависят от общей физико-географической обстановки (климата, геоморфологии, проявлений зональности и пр.), и в силу этого оно однородно подвержено трансграничным воздействиям природных и антропогенных экологических факторов. Как явствует из сказанного, ЕЭП сформировалось независимо от намерений человека и отражает общие закономерности функционирования экосистем и биосферы в целом. Любые попытки контролировать общую экологическую ситуацию в рамках национальных границ бесперспективны. Но бездеятельность человека в отношении разрушения природы в одном регионе с неизбежностью отражается на природе соседнего региона.