Теоретические основы возмещения экологического вреда (стр. 26 )

Совершение преступления в условиях стихийного или иного об­щественного бедствия является обстоятельством, отягчающим нака­зание (п. «д» ст. 63 УК РФ); см. также постановление № 17 Пле­нума Верховного Суда СССР «О рассмотрении судами дел, связан­ных с преступлениями, совершенными в условиях стихийного или иного общественного бедствия» от 23 декабря 1988 г.

Правовое регулирование вопросов экологической безопасности, чрезвычайных экологических ситуаций, экологических бедствий и других, как уже отмечалось, осуществляется в актах различных от­раслей права. Особое место в системе этих норм занимает регламен­тация чрезвычайного положения.

 

Чрезвычайное положение

В российском праве чрезвычайное положение понимается в двух смыслах: как угроза безопасности, специфическая кризисная ситуа­ция, существующая объективно и представляющая опасность для населения, территорий, хозяйственных и других объектов, окружаю­щей среды и т.п., и как особый правовой режим, осуществляемый в определенных пределах, основывающийся на конституционных нор­мах и международных обязательствах и устанавливаемый в опреде­ленных законом рамках с учетом особенностей и сферы проявления регулируемого кризиса (конфликта, чрезвычайной ситуации), инте­ресов государства, общества и населения отдельных территорий, гра­ждан. Правовой режим чрезвычайного положения, с одной сторо­ны, направлен на достижение или восстановление нормальных усло­вий жизнедеятельности в определенных границах и объявляется в целях скорейшей нормализации обстановки, восстановления закон­ности и правопорядка, устранения угрозы безопасности граждан и оказания им необходимой помощи, а с другой — связан с принятием в особом порядке экстраординарных мер, ограничивающих права личности или возлагающих дополнительные обязанности на граж­дан, государственные структуры, правоохранительные органы и пр.

Режим чрезвычайного положения охватывает как социальные конфликты и кризисы, так и бедствия, вызванные иными причина­ми (стихийные, экологические, техногенные и пр.). Чрезвычайное положение может быть объявлено на всей территории РФ сроком не более 30 дней, в отдельных регионах — не более чем на 60 дней ука­зом Президента РФ с немедленным уведомлением Совета Федерации (к ведению которого относится утверждение указа) и Государ­ственной Думы, а также с уведомлением в 3-дневный срок Генераль­ного секретаря ООП об ограничении прав и свобод граждан, состоящем в отступлении от обязательств по Международному пак­ту о гражданских и политических правах, объеме отступлении и причинах решения. Ограничения, допускаемые при введении чрез­вычайного положения, весьма широки и касаются многих политиче­ских, личных и других прав. При этом сохраняют свое действие та­кие гарантии соблюдения прав, как основные правовые институты (суды, прокуратуры, адвокатура, формы судопроизводства и т.д.), а создание чрезвычайных судов, внесудебных органов уголовного су­допроизводства запрещается. В Указе Президента РФ «О дополни­тельных мерах по обеспечению режима чрезвычайного положения в г. Москве» от 5 октября 1993 г. содержится наиболее полный пе­речень правоограничений: комендантский час, особый режим въезда и выезда, ограничение передвижения автотранспорта, усиление охраны общественного порядка, запрещение собраний, митингов, уличных шествий и т.п., досмотр транспортных средств, проверка документов, личный досмотр, досмотр вещей, жилища, запрет на продажу оружия и ядовитых веществ, ограничение свободы печати, приостановление деятельности политических партий и общественных движений и т.д.

Статья 87 Конституции РФ помимо чрезвычайного положения предусматривает военное положение.

Введение и осуществление чрезвычайного положения имеют уголовно-правовое значение: возникает вопрос о привлечении к уголов­ной ответственности лиц, совершивших действия, вызвавшие необходимость введения чрезвычайного положения, противодействовавших порядку чрезвычайного положения либо превышающих власть и иным образом злоупотребивших своими служебными возможностями.

Совершение преступления в условиях чрезвычайного положения является обстоятельством, отягчающим наказание (п. «д» ч. 1 ст. 63 УК РФ).

 

Анализ экологических рисков

Анализ экологических рисков в РФ представляет собой слож­ную, во многих случаях юридически оформленную интеллектуальную деятельность. Она осуществляется по плану, т.е. заранее, прогностически или в зависимости от уже возникшей ситуации; свернуто или развернуто; на основе нормативно-правовых процедур или вне их. Эта деятельность, по общему определению, направлена: 1) на выявление существующего или потенциального риска; 2) на оценку ситуации риска, вида и интенсивности угрозы состоянию ок­ружающей среды или конкретным объектам; 3) на установление сте­пени неопределенности развития ситуации, т.е. предсказуемости или непредсказуемости; 4) оценку абстрактной и реальной возмож­ности устранения угрозы; 5) на определение степени и стоимости устранения угрозы.

Предполагается, что анализ рисков должен завершаться принятием решений и их реализацией. Так в России, к сожалению, проис­ходит не во всех случаях. Реально осуществляемый анализ рисков предполагает в методическом плане определение: а) понятия риска в его фактическом и правовом выражении; б) источников риска; в) ситуации риска; г) правовых основ анализа рисков (повода, про­цедуры); д) механизма управления рисками.

Понимание риска. В российское экологическое право и экологическую практику понятие риска пришло из математических наук, статистики, таких областей науки, как теория вероятности, теория игр, теория принятия решений и пр. Существенную роль в восприятии и усвоении использования этого понятия сыграли рекоменда­ции различные международных органов, например, Международной комиссии радиологической защиты.

В настоящее время понятие риска широко используется в различных отраслях права. Правда, оно определяется в них по-разному, в частности, в гражданском и уголовном праве — «обоснованный риск» и пр. В экологическом праве широко используется также понятие презумпции потенциальной экологической опасности любой намечаемой хозяйственной и иной деятельности, которое законода­тель указал как принцип государственной экологической экспертизы. Все это привело к тому, что понятие риска в целях охраны окру­жающей среды анализируется: 1) в общенаучном смысле как исход­ное для права и 2) собственно в юридическом смысле, когда под риском понимается то, что таковым считает законодатель в тех или иных целях.

Правовое понятие оказывается при этом: а) целевым, поскольку оно формулируется для определения целей, например, регулирова­ния страховой деятельности, освобождения от уголовной ответствен­ности, решения вопроса о возложении ответственности за экологи­ческие правонарушения и пр.; б) специфическим, так как оно отра­жает характер определенной деятельности, осуществляемой в определенном социально-биологическом контексте; в) правооценивающим, поскольку оно должно дать признаки фактического состава риска и его последствий.

В экологическом праве, следует признать, понятие экологического риска чаще заменяется иными оборотами. Законодатель вообще нигде не определяет, что такое риск либо каковы условия при­знания риска, имеющие то или иное правовое значение. Такие формулировки содержатся в ст. 41 УК РФ «Обоснованный риск», где говорится, что риск признается обоснованным и исключает преступ­ность деяния, если указанная цель не может быть достигнута не свя­занным с риском действием (бездействием) и лицо, допустившее риск, предприняло достаточные меры для предотвращения вреда охраняемым уголовным законом интересам. Риск не признается обоснованным, если он заведомо был сопряжен с угрозой для жизни многих людей, с угрозой экологической катастрофы или общественного бедствия.

Понятие риска в гражданском праве значительно разнообразнее. Так, по ч. 2 ст. 929 ГК РФ по договору имущественного страхования могут быть застрахованы следующие имущие имущественные интересы: 1) риск утраты (гибели, недостачи) или повреждений определенного имущества; 2) риск ответственности по обязательствам, возникающим вследствие причинения вреда жизни, здоровью или имуществу других лиц, а в случаях, предусмотренных законом, также ответственности по договорам — риск гражданской ответственности; 3) риск убытков от предпринимательской деятельности из-за нарушения своих обязательств контрагентами предпринимателя или изменений условий этой деятельности, по независящим от предпринимателя обстоятельствам, в том числе риск неполучения ожидаемых доходов — предпринимательский риск.

Существенно положение ч. 1 ст. 1065 ГК РФ «Предупреждение причинения вреда». Опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

В доктрине экологического права могут быть выделены следующие признаки нормального риска: неопределенность ситуации в статистике и динамике; опасность потерь; минимизация потерь; отсутствие вреда здоровью человека и необратимых изменений в окружающей среде; реальная возможность восстановления потерь; соразмерность вреда и эффекта.

Источники риска. Под ними понимается деятельность экологического характера, как правило, правомерная, поскольку в случае осуществления неправомерной деятельности она подлежит прекращению без установления риска, в силу его презумпции. В литературе преобладает подход к рассмотрению любого вида экологической деятельности как связанного с риском.

Проблема, которую пытается решить российский законодатель, состоит в определении видов деятельности, в рамках которых поня­тие риска становится релевантным к праву, или правовым. Это от­носится к ситуациям, когда риск достигает такой степени, с кото­рой могут быть связаны определенные правовые последствия, отно­сящиеся: а) к субъективной стороне фактического состава, прежде всего к обязанности предвидеть, предпринимать особую заботли­вость, и б) к объективной стороне, когда предписаны либо разреше­ны особые действия, сопряженные с повышенным риском, либо ко­гда эта деятельность разрешена как полезная и не имеющая альтер­нативы в настоящее время.

Ситуации экологического риска. Под ними понимается совпаде­ние относительно устойчивых или быстро меняющихся природных, демографических, экономических, организационных, механических и иных обстоятельств (фактов, состояний, процессов), внутри и (или) под влиянием которых возникает и развивается риск, т.е. не­определенность, несущая в себе опасность того или иного характе­ра. Указанные и иные обстоятельства выявляются на основе экологического мониторинга и оцениваются экологической экспертизой.