Теоретические основы возмещения экологического вреда (стр. 15 )

В принципе, у определение ответственности скорее более применимо к общей теории государства и права. В сфере экологии более интересна позиция . вообще не дает определения ответственности, не рассматривает ее с точки зрения экологии. В его работе представлены только виды ответственности (Боголюбов право: Учебник для вузов. – М., 1999. – 448с.). Таким образом, предлагаемая концепция экологической ответственности наиболее приемлема. Но М. Бринчук правильно указывает на тот факт, что в механизме обеспечения рационального обеспечения природопользования большая роль принадлежит санкции, это элемент правовой нормы, в котором определяются меры государственного и иного взыскания, применяемого к нарушителю предусмотренного диспозицией правила. Санкция - это мера юридической ответственности за экологическое правонарушение.

Основанием возложения экологической ответственности является экологическое правонарушение. Законодательное определение понятия экологического правонарушения дано в ст. 81 Закона РФ «Об охране окружающей природной среды»: «За экологические правонарушения, т.е. виновные, противоправные деяния, нарушающие природоохранительное законодательство и причиняющие вред окружающей природной среде и здоровью человека, должностные лица и граждане несут дисциплинарную, административную либо уголовную, гражданско-правовую, материальную, а предприятия, учреждения и организации - административную и гражданско-правовую ответственность».

Приведенное определение представляется неточным. При характеристике экологического правонарушения необходимо обратить внимание на следующие обстоятельства. Первое касается того, что экологически значимое противоправное деяние не всегда должно быть виновным. В соответствии со ст. 1079 ГК РФ вред, причиненный источником повышенной опасности, должен быть компенсирован независимо от вины причинителя. Второе обстоятельство связано с тем, что совершение экологического правонарушения не всегда сопровождается причинением вреда. В определенных условиях вред мог не наступить, но была реальная угроза его наступления.

Часто экологическое правонарушение проявляется в нарушении законных прав и интересов гражданина или иного субъекта экологического права. Экологическое правонарушение можно определить как противоправное, как правило виновное деяние (действие или бездействие), совершаемое праводееспособным субъектом, причиняющее или несущее реальную угрозу причинения экологического вреда либо нарушающее права и законные интересы субъектов экологического права.

В соответствии с общей теорией права экологическое правонарушение по структуре состоит из объекта, субъекта, объективной и субъективной сторон.

Объектом являются общественные отношения по поводу окружающей среды в целом и ее отдельных компонентов, регулируемые и охраняемые нормами права. Эти отношения по своему содержанию касаются собственности на природные ресурсы, природопользование, охраны окружающей среды от вредных воздействий, защиты экологических прав и законных интересов человека и гражданина.

В комментарии к Закону «Об охране окружающей природной среды» в качестве объекта экологического правонарушения называется окружающая природная среда. такое суждение считает неубедительным. Он указывает: «При отсутствии в экологическом законодательстве требований, касающихся регулирования определенных общественных отношений по поводу того или иного природного объекта, ответственность не может приняться за их нарушение».

также указывает, что объектом экологического правонарушения является природная среда. Но это не так. Субъектами экологического правонарушения могут быть юридические, должностные и физические лица, в том числе иностранные юридические лица и граждане, совершившие правонарушения, связанные с природопользователем или охраной окружающей природной среды на территории РФ или территории, находящейся под ее юрисдикцией.

Состав субъектов варьируется в зависимости от вида экологического правонарушения. Так, субъектами дисциплинарной ответственности являются должностные лица и работники предприятий, уголовной - должностные лица и граждане, административной - юридические, должностные и физические лица.

В соответствии с действующим законодательством административная и уголовная ответственность физических лиц за экологические правонарушения наступает с 16-летнего возраста. В порядке гражданского судопроизводства граждане несут ограниченную ответственность с 14 до 18 лет, полную - с 18 лет. С этого возраста лицо становится полностью дееспособным. Трудовое законодательство не устанавливает возрастных ограничений относительно применения дисциплинарной и материальной ответственности лиц, виновных в совершении экологических правонарушений в трудовой сфере. Понятно, что последние два вида ответственности применимы только к работнику какого-либо предприятия, организации либо учреждения.

Таким образом, в законодательном и доктринальных определениях, несмотря на имеющиеся расхождения, выделяются следующие признаки данного вида правонарушений: 1) противоправность (общая и специальная), т. е. наличие запрета поведения, установленного нормой экологического или иного закона; 2) виновность (хотя российское и международное законодательство устанавливает и безвиновную ответственность за причинение вреда источником повышенной опасности); 3) наказуемость, т. е. наличие санкции за нарушение запретов, установленных в законе, и органов (лиц) уполномоченных от имени государства на их применение; 4) экологичность, что проявляется в характеристиках объекта посягательства (окружающая среда и иные с ней связанные элементы и объекты), причиняемого вреда; 5) субъектность как указание на статус, качества либо принадлежность лиц (физических и юридических), привлекаемых к ответственности; 6) общественная опасность, отражаемая прежде всего указанием на объект и объективную сторону посягательства (последствия); 7) наконец, в имеющихся определениях указывается и тип составов правонарушений (материальных, формальных, поставления в опасность).

Экологические правонарушения являются разновидностью противоправного поведения. Их можно классифицировать на несколько видов по различным критериям: а) по виду юридической ответственности - на экологические преступления, административные и дисциплинарные экологические проступки, гражданско-правовые нарушения; б) по объекту посягательства - на земельные, водные, лесонарушения, нарушения законодательства об охране животного мира, континентального шельфа и т.п.; в) по субъекту - на совершаемые должностными лицами, гражданами, юридическими лицами; г) по объективной стороне деяния - на противоправное уничтожение и повреждение природных объектов, ухудшение состояния (качества) окружающей среды и ее компонентов, нарушения правил природопользования; невыполнение правил охраны окружающей среды, незаконное использование из корыстных побуждений и т.п.; д) по субъективной стороне - на совершенные виновно, т.е. умышленно и по неосторожности, без вины; е) по источнику права, содержащему правило поведения и санкцию за его нарушение, - на предусмотренные только экологическим законодательством, только иным (например уголовным) законом, тем и другим; ж) по принадлежности субъекта, управомоченного на реализацию мер юридической ответственности, - на наказуемые судебными и административными органами (должностными лицами) РФ и международными судебными и административными органами. В научных исследованиях используются и другие основания классификации, выделяются более подробные виды экологических правонарушений.

В российском законодательстве сформулировано большое количество составов экологических правонарушений: материальные, формальные и поставление в опасность; общие и специальные; основные и дополнительные. Наличие признаков состава экологического правонарушения в деянии лица является основанием ответственности наряду с виной и содержащей запрет правовой нормой.

Особенностью законодательного формулирования составов экологических правонарушений является бланкетность их диспозиций. Поэтому лицам, применяющим нормы об ответственности, следует обращаться к специальным экологическим законодательным и иным нормативно-правовым актам. При правоприменении следует также уделять внимание установлению и определению размеров причиненного вреда (ущерба и упущенной выгоды) - для материальных составов экологических правонарушений.

Объектом экологических правонарушений являются охраняемые законом правовые блага (общественные отношения), в том числе, окружающая среда в целом или отдельные ее свойства, качества; средообразующие элементы, т.е. компоненты - земля, недра, воды, атмосферный воздух, растительный и животный мир, биоразнообразие и т.д.; экологическая безопасность населения и территорий; экологический правопорядок; жизнь, здоровье и имущество людей.

Объективная сторона представляет собой деяние (действие или бездействие), состоящее в нарушении предписаний, установленных законодательными и иными нормативными актами в области охраны окружающей среды. Для материальных составов обязательно наличие последствий и причинной связи между деянием и наступившими последствиями. В составах поставления в опасность таковым считается создание угрозы охраняемым благам. В литературе используется для этого также термин «повышение уровня или возникновение экологического риска». Часто обязательными, т.е. указанными в тексте нормы, признаками объективной стороны являются место и время совершения экологического правонарушения (территория заповедника, запретный для охоты период), способы и средства (запрещенные орудия лова). Если эти признаки факультативны, т.е. не указаны в тексте нормы, они могут учитываться при определении размеров наказания.

Субъектами экологического правонарушения являются физические, в том числе должностные, лица и лица, исполняющие административно-хозяйственные и организационно-распорядитель-ные функции в коммерческих организациях, а также юридические лица (организации, учреждения и иные). Многие экологические правонарушения могут быть совершены только специальным субъектом, т.е. лицом, наделенным по закону, распоряжению или специальному уполномочиванию правами и обязанностями в сфере осуществления функций, задач, видов деятельности (например, капитан судна, начальник лаборатории). По законодательству РФ юридические лица несут административную или гражданско-правовую ответственность. В ряде стран они могут быть привлечены и к уголовной ответственности за экологические преступления (например, во Франции).