Теоретические основы возмещения экологического вреда (стр. 51 )

Для такой страны, как Россия, только гибкая реги­ональная экологическая политика, исключающая, на­пример, шаблоны в экологическом нормировании, мо­жет являться залогом обеспечения экологически безо­пасного (устойчивого) экономического развития. Эф­фективный механизм правового регулирования эколо­гических отношений в России возможен лишь в случае поддержки федеральных законов законодательными актами субъектов Федерации. Развитие системы реги­онального законодательства позволяет территориям не только лучше адаптироваться к проведению единой глобальной и государственной экологической полити­ки с учетом экологических особенностей регионов, но выстроить адекватную логику принятия управленчес­ких решений.

Только на региональном уровне могут быть опре­делены соответствующие гарантии конституционного права на благоприятную окружающую среду, обус­ловленные экосистемным характером взаимодействия элементов системы «природа — общество». По этой же причине экологическое законодательство субъек­тов РФ может отразить комплексный (экосистемный) подход к охране окружающей среды с учетом природоресурсного и ассимиляционного потенциала реги­онов, экологических приоритетов.

Для повышения эффективности средозащитной де­ятельности общества как составляющей его экологи­ческой деятельности необходима четкая экологическая политика на общегосударственном и на региональном уровнях. Именно гибкая региональная экологическая политика должна, следовательно, рассматриваться как один из наиболее действенных способов обеспечения стабильности и устойчивого развития.

 

3. Процессуально-правовые меры по совершенствованию

экологического законодательства

Знание причин кризиса, который возникает в какой-либо сфере, важно как с точки зрения научных, так и практических соображений. С помощью научных знаний можно дать оценку процессов и выработать необходимые рекомендации; практические рекомендации помогают изменить в позитивном плане отношение к природе государства, общества, отдельных граждан.

Сейчас средства массовой информации все больше поднимают вопрос о загрязнении атмосферного воздуха, хотя такая проблема стоит перед человечеством давно. В принципе, в нашем законодательстве вопрос о возмещении вреда в результате загрязнения атмосферы стал остро только в последние годы, в виду того что ранее не было реализовано право на информацию о состоянии окружающей среды, а такие города как Семипалатинск, Тоцк просто игнорировались. Ситуация в РБ выглядела не лучшим образом. Только сейчас люди стали понимать важность защиты своих прав.

Хотелось бы попробовать объяснить причины такого положения, исходя из анализа проводимой государством политики и состояния экологического права. В качестве основных причин существующей экологической ситуации можно указать следующие.

1) Отсутствие политической воли государства к последовательному, эффективному осуществлению деятельности по охране окружающей среды и обеспечению рационального природопользования. В отношении необходимого решения экономических проблем характерен дефицит воли государства.

В области права эта причина проявилась, в частности, в отсутствии законов и адекватного правового регулирования в сфере защиты атмосферного воздуха. В то же время хотя принимались какие-то нормативные акты, но со стороны государства не было сделано усилий к тому, чтобы обеспечить их выполнение. Практическая деятельность по охране атмосферы подменялась словами о ее важности. В результате многие предписания остались нереализованными.

Наиболее серьезным проявлением отсутствия или дефицита политической воли явилось и то, что в стране, в которой оказывается мощное антропогенное воздействие на атмосферу, не была выработана целенаправленная научно обоснованная государственная экологическая программа. Процессы взаимодействия между обществом и природой развивались стихийно, без учета законов развития природы.

Лишь в последнее время (с середины 90-х гг.) можно говорить об активизации законотворческой деятельности государства, результатом которых явилось принятие новых законов в сфере охраны атмосферы. Например, принятие Закона «Об охране атмосферного воздуха».

Но в данный момент экологическая обстановка (по оценке специалистов) практически неуправляемая. Это проявляется в следующем:

- в неопределенности конкретных экологических приоритетов;

- в неспособности сформулировать конкретные цели и задачи, соответствующие реальному положению и возможностям;

- в неспособности реализовать поставленные цели и задачи в намеченные сроки;

- в неспособности оценить достигнутые результаты (их эффективность) по реализованным целям и задачам.

Сама природоохранительная деятельность приобрела во многом декларативный и фиктивный характер.

2) Слабо развитое законодательство в сфере возмещения вреда в результате загрязнения атмосферы. В системе российского права о возмещении вреда до сих пор отсутствуют многие законодательные акты, принятые в зарубежных развитых государствах 20-25 лет назад. Принимаемые законы страдают серьезными дефектами - обилием декларативных положений, слабым регулированием механизма возмещения вреда.

3) Дефекты организации государственного управления охраны в сфере защиты атмосферного воздуха и обеспечением рационального природопользования. Это, прежде всего, органы специально уполномоченные, которые призваны организовать и обеспечить исполнение требований законодательства в данной сфере.

4) В общественном развитии России предпочтение отдается развитию экономики и удовлетворению экономических интересов без необходимой увязки с экологическими потребностями человека и экологическими возможностями природы.

5) Ведомственные интересы, удовлетворяемые главным образом за счет игнорирования экологических интересов общества, - одна из серьезных причин критического состояния атмосферного воздуха.

6) Дефицит финансирования программ и мероприятий по охране атмосферного воздуха. Традиционно финансирование в данной сфере осуществляется по остаточному принципу. Ситуация усугубляется крайне низкой эффективностью капиталовложений в охрану атмосферы. В частности, это проявляется в том, что при выделении на строительство очистных сооружений немалых средств (иногда до 40% стоимости самого предприятия) они либо эксплуатируются с низким коэффициентом полезного действия, либо не работают вовсе.

7) Дефицит специалистов-экологов: юристов, экономистов, социологов, инженеров и др. По оценкам, например, самих судей, низкая эффективность экологического права в России связана с профессиональной неподготовленностью многих из них, неквалифицированному исполнению своих обязанностей в рассматриваемой сфере.

8) Крайне низкий уровень правосознания, экологических знаний экологической культуры. Низкий уровень общей и экологической культуры, невиданное нравственное падение общества, безнаказанность - общий фон, на котором происходит деградация природы.

Социологические исследования и данные природоохранительных органов свидетельствуют о низком уровне знаний законодательства об охране атмосферного воздуха должностными лицами государственных органов, руководителями предприятий. Речь идет о круге лиц, которые уполномочены принимать экологически значимые решения. Если они не знают законодательства, которое должны исполнять, то наивно ожидать, что принимаемые ими решения будут экологически обоснованными.

Решение проблемы возмещения вреда в настоящее время интересует или должно интересовать всех. В этом большую роль должен играть государственные органы, СМИ, общественные организации и мы сами. Только когда все мы поймем, что причинитель вреда обязан возмещать вред, тогда может быть виновные понесут заслуженное наказание, а атмосферный воздух, как и природа, в целом будут идти по пути нормально функционирующей биосферы.

Основные пути решения этого вопроса видятся в следующем.

1) Формирование эколого-правого мировоззрения. Для России необходимо в настоящее время совершенно новое и ценностное юридическое мировоззрение. При этом необходимо решить проблему восстановления утраченной здоровой связи человека с природой и соотношения правовых норм, по которым живет или должен жить человек, с природным императивами, вытекающими из законов развития природы.

2) Выработка и последовательная, максимально эффективная реализация государственной экологической политики. Эта задача должна решаться в рамках постоянной экологической функции государства. Важным элементом является цель восстановления благоприятного состояния атмосферного воздуха, стратегия и тактика их достижения.

3) Формирование современного экологического законодательства в сфере возмещения вреда. Экологическое законодательство является одновременно продуктом и основной формой закрепления государственной экологической политики. На современном этапе важно обеспечить целенаправленное формирование экологического законодательства.

4) Создание оптимальной системы органов государственного управления природопользованием с учетом принципов:

- комплексного подхода к решению задач обеспечения рационального природопользования;

- организация управления, исходя не только из административно - территориального, но и природно-географического районирования страны;

- разделение хозяйственно-эксплуатационных и контрольно-надзорных полномочий специально уполномоченных органов.

5) Обеспечение оптимального финансирования мероприятий по природопользованию и высокой эффективностью капиталовложений.

6) Привлечение к природоохранительной деятельности широких слоев населения. Необходимо создать организационные и правовые условия для участия заинтересованных общественных формирований и граждан в подготовке и принятии экологически значимых хозяйственных, управленческих и иных решений.

7) Экологическое воспитание и подготовка специалистов-экологов. Без высококвалифицированных специалистов, особенно в сфере возмещения вреда - юристов, экономистов, аудиторов невозможно оценить и возместить вред, причиненный в результате загрязнения атмосферного воздуха.

Однако, даже обладая организационными, людскими, материальными и иными ресурсами при решении вопросов возмещения экологического вреда, мы сами должны обрести необходимую волю и мудрость, чтобы адекватно использовать данное нам право.