Теоретические основы возмещения экологического вреда (стр. 36 )

Пока наша система особо охраняемых природных территорий соответствует пословице «где густо, а где пусто», т.е. она не отвечает основному требованию охраны природы - репрезентативности, при которой охраняемая площадь пропорциональна общей площади охраняемого типа сообщества.

Чтобы исправить положение, нужна большая научная организационная работа. И в республике много для этого делается. В Институте прикладной экологии и природопользования создана специальная лаборатория, целью которой является научное обеспечение процесса создания ООПТ и наблюдения за состоянием тех, которые уже созданы.

Для обеспечения охраны биоразнообразия РБ необходима организация не менее 4 крупных ООПТ в степной и лесостепной зонах Башкирского Предуралья и Зауралья, 2 ООПТ в зоне темнохвойно-широколиственных лесов северо-запада РБ и на Уфимском плато, 1 ООПТ в северо-восточной лесостепной зоне, 11 ООПТ в северной части зоны широколиственных лесов. Для сохранения биоразнообразия РБ, помимо поддержания уже существующих, необходимо найти подходящие территории и организовать, по меньшей мере, 8 крупных ООПТ типа заповедников, национальных или природных парков. Некоторый задел для этого уже имеется. В 1991 году территория планируемого заповедника на массиве хребтов Шайтан-Тау была всесторонне обследована специалистами различного профиля (экспедицию возглавлял ветеран охраны природы РБ - член-корр. АН РБ ), которые определили его границы, площадь (10,8 тыс. га) и дали научное обоснование необходимости создания заповедника.

Издавна, благодаря особому богатству разнообразных и живописных ландшафтов, территория Башкортостана является зоной массового отдыха и туризма.

Все возрастающий поток неорганизованных отдыхающих наносит непоправимый ущерб природе республики. Хищнический сбор отдыхающими полезных растений подрывает их популяции.

Так, на горе Иремель почти полностью была уничтожена крупнейшая в республике популяция редчайшего эндемичного растения - радиолы иремельский. В целях создания условий для сохранения и воспроизводства рекреационных возможностей природы в республике необходимо резко расширить сеть национальных и природных парков. Причем под парки должны выделяться те территории, которые уже издавна привлекают большой поток туристов и отдыхающих. В этом отношении перспективными территориями для создания природных парков являются: хребет Ирендык с озером Талкас в Баймакском районе; хребет Крыкты с прилегающими озерами в Абзелиловском районе; широколиственно-хвойные леса и пойма реки Камы в окрестностях города Нефтекамска; Павловское водохранилище и река Юрюзань в пределах Уфимского плато в Дуванском, Караидельском и Нуримановском районах; ущелье реки Большой Ик с прилегающими лесами на Зилаирском плато; район озера Аушкуль и хребта Нарали в Учалинском районе и другие. Научной общественностью поднимается вопрос о создании национального парка вокруг горного массива Иремель.

Как показали исследования ученых, эта часть республики обладает уникальной флорой и растительностью. Ряд эндемиков и реликтов, особенно горно-тундровой флоры, больше нигде в Башкортостане не встречается. Неорганизованный массовый туризм наносит огромный вред природе этого региона. Сохранить этот уникальный уголок природы возможно только при создании национального парка.

Следует продолжать учреждение новых памятников природы по охране еще не охваченных системой ООПТ ценных объектов живой и неживой природы. Особое внимание при этом должно уделяться ботаническим и зоологическим объектам, если учредить сегодня примерно 80 ботанических и ботанико-геологических памятников природы, по которым имеются проекты, охват редких видов сразу возрастает с 38% до 84%.

На сегодня стало очевидным, что необходимо создание ряда ООПТ по реконструкции почти исчезнувших или сильно нарушенных экосистем.

Только в них мы можем сохранить или увеличить численность многих редких и исчезающих видов. Эти экосистемы сегодня еще не поздно восстановить, хотя для этого потребуется очень длительное время и, возможно, специальные биотехнические мероприятия.

Многие памятники природы, увы, пока существуют только на бумаге. Например: озеро Тугар-Салган, расположенное у подножия горы Тратау, которое является памятниками природы с 1961 года и находится оно на красивых землях Ишимбайского района. Озеро Тугар-Салган всегда удивляло людей красотой местности, окружившей его, чистотой воды, от скрытых на дне родников холодно-льдистой и прозрачной, глубиной, почти бездонностью. Но озеро губят все, кому не лень. Туристы вырубают вокруг озера ивы на дрова, жгут костры на их корнях, разбрасывают мусор по берегам. Образовался возле озера овраг, который растет с каждым годом.

В результате озеро заметно (за последние три года на 3-4 метра) обмелело. Как считают ученые - в результате карстового провала и глубина полости трехуровневая - 11, 13, и 15 метров. Следующий урон озеру Тугар-Салган наносит животноводческая ферма, которая находится в 200 метрах от воды. Навоз закрыл в озере родники, свежая вода не прибывает. Уникальное озеро Тугар-Салган - только один пример состояния памятников природы, а их более 150. Там нет лиц, которые бы наблюдали за состоянием охраняемых объектов. Само по себе слово «охрана» подразумевает наличие охранников, а для оплаты их труда нужны деньги. Деньги на охрану нужно искать сегодня, пока еще есть что охранять.

В 1988-90-е годы велось строительство крупного Иштугановского водохранилища, которое было остановлено на основании решения экологической экспертизы Госкомприроды СССР. Создание Иштугановского водохранилища, которое находится в уникальном природном уголке Башкортостана — в Кугарчинском районе —нарушает равновесие в природе: происходит заболачивание и подтопление земель; наносится ущерб популяции проходных и полупроходных рыб (в Кугарчинском районе остался занесенный в Красную книгу хариус); в верхнем бьефе приводит к «цветению» водоема, изменению микроклимата, почв и растительности, разрушению берегов, развитию оползней, карста, оврагов; в нижнем бьефе - осуходоливанию и остепнению поймы, нарушению ледового и температурного режима.

Теперь Иштугановское водохранилище называется Юмагузинским.

С экономической точки зрения водохранилища создаются для удовлетворения запросов промышленности, коммунального и сельскохозяйственного водоснабжения, орошения, гидро- и теплоэнергетики, судоходства, лесосплава, рыбного хозяйства, для обеспечения санитарных пропусков, срезки пиков половодья и паводков.

Ссылаясь на вышеперечисленные преимущества строительства водохранилища, у проектантов и строителей существует намерение построить Юмагузинское (Иштугановское) водохранилище. Но прежде чем возобновить строительство, должна быть проведена экологическая экспертиза. И последнее слово должны сказать специалисты.

Президент Республики Башкортостан Муртаза Губайдуллович Рахимов поддержал создание сети особо охраняемых природных территорий, на развитие которой в Республики Башкортостан выделено 20 млн. рублей. Это решение было высоко оценено международной природоохранной общественностью, а президент WWF принц Филипп вручил М. Рахимову «Сертификат хранителя Земли».

Деньги на охрану природы в республике надо и в дальнейшем найти. И самый исчерпываемый из ресурсов - биологическое разнообразие - не будет исчерпан.

 

3. Этапы становления оснований возмещения

экологического вреда

Правовыми основами возмещения экологического вреда являются Конституция Российской Федерации, Гражданский кодекс Российской Федерации, Земельный кодекс РСФСР, Водный кодекс РФ, Лесной кодекс РФ, Закон РСФСР «Об охране окружающей природной среды», Основы законодательства об охране здоровья граждан, Федеральный закон «О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций техногенного характера», «Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях», Федеральный закон «О животном мире», Федеральный закон «Об использовании атомной энергии». Федеральный закон «Об уничтожении химического оружия», Федеральный закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», «Федеральный закон «О гражданах, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Возмещение экологического вреда регулируется Указом Президента РФ «О приведении земельного законодательства РФ в соответствие с Конституцией РФ», Постановлениями Правительства РФ: «Об утверждении размеров неустоек за нарушение лесохозяйственных требований при отпуске древесины на корню в лесах и такс для исчисления размера взысканий за ущерб, причиненный лесному хозяйству нарушением лесного законодательства РФ»; «Об утверждении Положения о порядке консервации деградированных сельскохозяйственных угодий и земель, загрязненных токсичными промышленными отходами и радиоактивными веществами»; «Об утверждении порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнения окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия»; «Об утверждении Правил пожарной безопасности в лесах РФ»; «Об утверждении Положения о порядке осуществления государственного контроля за использованием и охраной земель в РФ»; «Об утверждении такс для исчисления размера взыскания за ущерб, причиненный уничтожением, незаконным выловом или добычей водных биологических ресурсов»; «Об утверждении Положения о порядке финансирования мероприятий по ликвидации ЧС и их последствий из резервного фонда Правительства РФ на ликвидацию последствий ЧС»; «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации ЧС»; «Об утверждении Положения о порядке возмещения убытков собственникам земли, землевладельцам, землепользователям, арендаторам и потерь сельскохозяйственного производства»; «О рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы»; «О порядке разработки и утверждения нормативов предельно допустимых вредных воздействий на водные объекты»; Распоряжениями Правительства РФ: «О реализации проекта по защите окружающей среды от нефтяных и вредных воздействий на водные объекты»; Распоряжениями Правительства РФ: «О реализации проекта по защите окружающей среды от нефтяных и углеводородных загрязнений»; «Об утверждении платы за пользование дикими животными»; «О мерах по возмещению убытков, причиненных государству в результате самовольного пользования»; «Об утверждении такс для исчисления размера взысканий за ущерб, причиненный незаконным добыванием или уничтожением объектов животного и растительного мира»; Постановлением Минприроды РФ «О таксах исчисления размера взысканий за ущерб, причиненный юридическим и физическим лицам незаконным добыванием или уничтожением животных, занесенных в Красную Книгу РФ»; Приказом Минздрава РФ «Об утверждении Положения и Порядке возмещения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами дополнительно понесенных органами и учреждениями Госсанэпидслужбы России, расходов на проведение санитарно-противоэпидемических мероприятий».