Теоретические основы возмещения экологического вреда (стр. 29 )

В принципе, появление вреда - это объективный результат человеческой деятельности, поэтому общество заинтересовано в установлении пределов вредного воздействия человека на среду своего обитания, превышение которых должно пресекаться средствами закона. Установление таких пределов связано с понятием нормального экологического риска. Можно сформулировать пять правил нормального экологического риска:

1) неизбежность потерь в природной среде;

2) минимальность потерь в природной среде;

3) реальная возможность восстановления потерь в природной среде;

4) отсутствие вреда здоровью человека и необратимых изменений в природной среде;

5) соразмерность не всегда нуждалась в управлении качеством атмосферного воздуха и в регулировании возмещения вреда.

Как не было необходимости в возмещении вреда в результате загрязнения атмосферы. Однако в современных условиях глобального воздействия человека на атмосферу, когда она во многих случаях оказывается не в состоянии воспроизводить своими силами благоприятные условия для жизни людей, государство должно заботиться об охране атмосферы и здоровье нации. Это вытекает из права человека на здоровую благоприятную окружающую среду, в том числе чистый воздух, ибо как утверждал А. Герцен: «Человек и наука - два согнутых зеркала, отражающие друг друга. Это значит, что от состояния науки о человечестве зависят его здоровье и благополучие» (, Мелуа экологических просчетов. - М.: Мысль, 1991).

Законодательством предусматривается судебный и внесудебный порядок возмещения экологического вреда. Соответствующая обязанность может быть исполнена по решению суда - общего или арбитражного. Внесудебный порядок возмещения реализуется рядом способов, включая добровольное возмещение, посредством страхования риска причинения экологического вреда и в административном порядке. Добровольный способ возмещения вреда, редко встречающийся на практике, имеет для его причинителя некоторые преимущества, пока мало осознаваемые в российском обществе. Судебный порядок может создать мощную антирекламу предприятию и иному причинителю вреда, в которой они никак не могут быть заинтересованы. При очевидности ситуации, касающейся экологического вреда, в частности, когда налицо причинитель вреда и его жертвы, вред иногда «выгоднее» компенсировать добровольно (Бринчук право (право окружающей среды): Учебник для высших юридических, учебных заведений. - М., 1998).

Административный порядок возмещения нанесенного экологического вреда применяется, как правило, при авариях и стихийных бедствиях, имеющих экологические последствия, путем принятия мер социально-экономической защиты пострадавшего населения. В качестве других форм возмещения такого вреда в административном порядке можно рассматривать оформление листка временной нетрудоспособности, оформление инвалидности.

 

2. Сравнительный анализ оснований возмещения

экологического вреда

Переход к рыночным отношениям в странах СНГ в условиях нарастающего экологического кризиса придает актуальность выбору наиболее эффективных методов предупреждения вредного воздействия на окружающую среду в результате хозяйственной деятельности. Это заставляет новые государства тесно сотрудничать как на двустороннем уровне, так и в рамках СНГ.

8 февраля 1992 г. в Москве было подписано Соглашение о взаимодействии в области экологии и охраны окружающей природной среды. Его сторонами являются республики Азербайджан, Армения, Беларусь, Казахстан, Кыргызстан, Молдова, Российская Федерация, Туркменистан, Узбекистан. Документ призван обеспечить согласованную политику в области экологии и охраны окружающей среды, а также положить начало совместным скоординированным действиям.

На своих территориях страны СНГ обязались всесторонне оценивать экологические последствия хозяйственной деятельности; разрабатывать и принимать законодательные акты, экологические нормы и стандарты в области природопользования и охраны окружающей природной среды; осуществлять эффективный государственный контроль за состоянием и изменением окру­жающей природной среды и ее ресурсов.

Страны-члены СНГ будут гармонизировать природоохранительные законодательные акты, экологические нормы и стандарты, совместно разрабатывать и осуществлять межгосударственные программы и проекты в области природопользования и охраны окружающей природной среды и экологической безопасности. Будут также применять общие подходы, показатели, методы и процедуры оценки качества и контроля состояния окружающей среды и антропогенных воздействий на нее. При оценке воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую природную среду должна будет использоваться согласованная методика.

Весьма важными договоренностями являются также такие, как применение общих принципов стимулирования природоохранной деятельности, а также санкций за нарушение природоохранного законодательства.

В рамках соглашения создан Межгосударственный экологический совет, состоящий из руководителей природоохранных ведомств стран СНГ. При нем имеется Межгосударственный экологический фонд, созданный для выполнения согласованных межгосударственных экологических программ, а также для ликвидации экологических катастроф.

В процессе обзора законов стран СНГ об охране окружающей среды выявлено их большое сходство, а также существенные различия, что вполне естественно и правомерно, так как при издании страны проявили самостоятельность и суверенные права.

Сходство и особенности законов имеются в наименовании (об охране природы, окружающей среды, окружающей природной среды), структуре, объеме и содержании.

Они отражают концепции соответствующих государств содружества в области охраны окружающей природной среды. Эти концепции начали разрабатываться еще в бывших республиках СССР. Раньше всех концепция разрабатывалась на Украине, и она первой самостоятельно подготовила проект Закона об охране природы. Общей союзной концепции Закона не было. В этой связи принятие законов об охране окружающей природной среды в республиках шло неравномерно. Ряд республик приняли свои законы еще будучи в составе СССР (Киргизия - апрель 1991 года, Казахстан, Туркменистан, Украина - июнь 1991 года, Армения - июль 1991 года). Другие государства приняли законы позже, уже будучи в составе СНГ.

Страны СНГ по-разному именовали свои законы: в Российской Федерации, на Украине, в Казахстане - об охране окружающей природной среды; в Узбекистане, Таджикистане, Киргизии, Туркмении - об охране природы; в Белоруссии - об охране окружающей среды; в Азербайджане - об охране природы и природопользовании.

Все рассматриваемые законы стран СНГ исходят из норм Конституций об охране окружающей природной среды. В Конституциях по-разному сформулированы нормы об охране окружающей природной среды (на ряду с нормами о природных ресурсах и пользовании ими): в Азербайджане граждане обязаны беречь природу, охранять ее богатства (ст. 10); в Белоруссии гражданам гарантируется право на получения полной, достоверной, своевременной информации о состоянии окружающей среды (ст. 34), и охрана природной среды - долг каждого (ст. 55); в Казахстане гражданам обеспечивается право на благоприятную для жизни и здоровья окружающую природную среду (ст. 26); в Киргизии граждане имеют право на благоприятную окружающую природную среду; бережное отношение к окружающей природной среде, к природным памятникам - священный долг каждого гражданина (ст. 35); в Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью и имуществу, экологическим правонарушениям (ст. 42); каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам (ст. 58), правительство РФ обеспечивает проведение единой государственной политики в области экологии (ст. 114). В Конституции Туркменистана - государство ответственно за сохранение природной среды (ст. 10); в Узбекистане - граждане обязаны бережно относиться к окружающей природной среде (ст. 50), кроме того, в ст. 99 сказано, что в компетенцию местных органов власти входит охрана окружающей среды. Одной из центральных проблем содержания законов об охране окружающей природной среды стран СНГ является предмет и объект правового регулирования. Известно, что экологическое законодательство охватывает две неразрывно взаимосвязанные части: природоресурсовые и природоохранительное законодательство.

Природоохранительное законодательство затрагивает природоресурсовые отношения лишь с позиции их экологизации. Природопользование не должно приводить к ухудшению окружающей природной среды, ее разрушению, деградации - эта сфера действия законодательства об охране окружающей природной среды. Анализ рассматриваемых законов стран СНГ показывает, что некоторые из них по-разному решают данные вопросы.

Так, закон Азербайджана назван «Об охране природы и природопользовании». Сразу же создается впечатление, что закон регулирует природопользование, однако он целиком посвящен регулированию охраны окружающей природной среды. В нем, правда, выделена глава V «Право природопользования» (ст.ст. 19-22). В них перечислены объекты и субъекты природопользования и далее говорится о требованиях к природопользованию только с позиции охраны природы. Таким образом, в данном законе в целом правильно решается вопрос о сочетании природопользования и охраны природы. Термин природопользование в названии закона поэтому излишен. Природопользование регулируется в самостоятельных кодексах или законах (земельном, водном, лесном и других).

Примерно также решен вопрос в законе Армении об охране природы, только здесь сделан небольшой уклон в сторону природопользования: даны самостоятельные статьи об охране земель, вод, лесов, недр, но с отсылкой к специальному законодательству.

Законы Туркменистана, Таджикистана, Казахстана, Киргизии хотя и названы «Об охране природы», также в целом исходят из понимания природы как окружающей природной среды, природопользование в них рассматривается лишь с позиции охраны природы.

В законе Узбекистана (раздел V «Регулирование использования природных ресурсов», ст.ст. 16-23) также говорится не о самом природопользовании как таковом, а об условиях пользования землей, водами, лесами, то есть о природопользовании с соблюдением экологических требований.