Теоретические основы возмещения экологического вреда (стр. 60 )

Для города, экономика которого далека от благоденствия, это хорошая новость. Приятно осознавать, что локальная экологическая проблема - загрязнение реки Белой в районе Ишимбая - не только не замалчивается, но и находит свое решение на государственном уровне.

Схема 1

Структурная вертикаль органов по охране

окружающей среды в РБ

 

 

Схема № 2

Ведомственный экологический контроль на предприятиях

города Ишимбая

Служба экологической безопасности НГДУ «Ишимбайнефть»

 

 

Отдел техники безопасности и экологической безопасности ИЗСХК

 

 

	Служба охраны окружающей среды АО «Подземнефтегаз»
	Главный инженер АО «Башкирнефтепродукт»

 

 

Хронология развития государственной

природоохранной службы

Сентябрь 1981 г. - Первый государственный инспектор по охране атмосферного воздуха на весь юго-запад Башкирии.

Март 1988 г. - создан Государственный комитет РСФСР по охране природы.

Июнь 1988 г. - создан Государственный комитет БАССР по охране природы.

Март 1989 г. - образован Южный межрайонный комитет охраны природы.

Декабрь 1990 г. - образован Стерлитамакский городской комитет охраны окружающей среды.

Октябрь 1994 г. - на базе Госкомприроды РБ создано Министерство охраны окружающей среды, природопользования, предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций (Минприроды и ЧС РБ).

Июль 1995 г. - создано Стерлитамакское территориальное управление охраны окружающей среды Минприроды и ЧС РБ, в состав вошли районные и городские комитеты по охране окружающей среды.

Январь 1996 г. - на базе Минприроды и ЧС РБ создано Министерство по чрезвычайным ситуациям и экологической безопасности РБ.

Август 1998 г. - создано Министерство по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям РБ.

Август 1998 г. - на базе СТУООС создано Стерлитамакское территориальное управление экологической безопасности Министерства по делам ГО и ЧС РБ.

 

Рекомендации межреспубликанской научной конференции

I. Совершенствование экологического законодательства

1. Разрабатываемое экологическое законодательство долж­но базироваться на научно-обоснованной экологической кон­цепции, правильно сочетать экономические и экологические интересы и обеспечивать приоритет экологической безопас­ности.

Законодательная деятельность в области экологии долж­на проводиться с учетом межгосударственных соглашений и отражать как общие интересы суверенных государств, так и их специфические интересы. Необходимость и круг межгосударственных экологических актов согласовываются суверенными государствами.

2. Конференция пришла к выводу о необходимости заклю­чения межгосударственного экологического договора, созда­ния Межгосударственного экологического совета, Межгосу­дарственного экологического суда, Межгосударственного эко­логического фонда с Институтом охраны природы.

3. Рекомендовать суверенным государствам разработать и принять экологические законы (об охране окружающей природной среды, водный и лесной кодексы; кодекс о недрах; кодексы или законы об охране и использовании животного мира, об охране и использовании растительного мира, об охране атмосферного воздуха; законов об особо охраняемых природных территориях; законов об экологической эксперти­зе и другие акты).

4. Совершенствование экологического законодательства должно осуществляться в неразрывной связи с разработкой проблем нрава собственности на землю и другие природные ресурсы, обеспечения экологической безопасности в процессе развития предпринимательства, осуществления приватизации государственной собственности.

II. Обеспечение эффективности экологического законодательства

1. К средствам обеспечения эффективности законодатель­ства относятся системы органов выявления отклонений в эко­логическом поведении всех без исключения субъектов (вклю­чая представительные органы, общественные инспекции по охране окружающей среды, государственную экологическую экспертизу), юридическая квалификация экологических пра­вонарушений (в том числе разграничение преступления и проступка), процессуальный процедурный механизм. Необхо­дима специализация системы правоохранительных органов (судов, прокуратуры и др.).

2. Для обеспечения согласования экономических и эколо­гических интересов, приоритета экологии над экономикой не­обходимо сочетание экономического стимулирования и жест­ких административных мер, санкций за экологические право­нарушения. Непременным звеном механизма охраны окру­жающей природной среды является экологическая ответствен­ность, под которой понимается наступление обязанности пре­терпевать негативные последствия в связи с причинением вреда (правомерного и неправомерного) природной среде. Надо разобраться с терминологией и понятиями, содержащи­мися в экологическом законодательстве (вред, ущерб, убыт­ки; загрязнение, порча, повреждение, уничтожение, истоще­ние, разрушение природных ресурсов и окружающей природ­ной среды).

3. Неотвратимость имущественной ответственности за на­рушение экологических требований приобретает важнейшее значение в условиях развития предпринимательской деятель­ности, повышается восстановительная компенсационная функ­ция имущественных санкций. В судебной и арбитражной практике освобождение от ответственности за вред, причинен­ный окружающей среде, по мотивам отсутствия вины встре­чается крайне редко, что объясняется широким понятием вины причинителя вреда. При этом, как и в любой другой отрасли, должны применяться общие принципы имуществен­ной ответственности, основания и условия возмещения вреда, предусмотренные Основами гражданского законодательства. Суммы, взысканные в возмещение вреда, должны использо­ваться строго по целевому назначению.

4. Обеспечение эффективности реализации экологического законодательства невозможно без повышения уровня эколого-правового сознания и эколого-правовой культуры, совершен­ствования форм и методов эколого-правового воспитания и образования.

III. Развитие и координация научных исследований

1. Научные исследования должны не только значительно опережать законодательную деятельность, но и больше иссле­довать практику и выявлять трудности применения норма­тивных актов, устанавливать причины их слабой эффектив­ности, определять пути улучшения правоохранительной дея­тельности.

Одним из недостатков исследований является комментаторский характер научных разработок, отсутствие крупных совместных долговременных программ и концепций совершен­ствования правового регулирования природопользования и природоохранительной деятельности.

2. Кардинальная политическая и экономическая реформа, направленная на обновление общества и переход к рыночной экономике, предлагает новое теоретическое осмысление мно­гих экологических проблем. В специальном углубленном изу­чении нуждаются следующие теоретические проблемы:

а) понятие, сущность, система и кодификация экологиче­ского законодательства;

б) соотношение межреспубликанского и республиканского экологического законодательства;

в) сравнительное изучение экологического законодатель­ства суверенных республик;

г) система органов управления охраной окружающей сре­ды, рационального использования природных ресурсов;

д) правовые проблемы оказания помощи регионам эколо­гического бедствия (Чернобыль, Приаралье);

е) эффективность применения экологического законода­тельства;

ж) экологическая ответственность: понятие, структура, основания;

з) эффективность использования средств, взысканных в возмещение вреда, причиненного природной среде.

3. Конференция призывает ВНИИ советского государ­ственного строительства и законодательства усилить работу по координации научных исследований в сфере совершенство­вания экологического законодательства. Для этого целесо­образно:

— регулярно обсуждать на заседаниях Совета по коорди­нации проблемы совершенствования и систематизации эколо­гического законодательства, научные концепции законода­тельных актов;

— расширить взаимную экспертную оценку результатов научных исследований, проводимых и различных регионах;

— систематически проводить социологические исследова­ния эффективности применения экологического законодатель­ства и связанного с ним общественного мнения, внося по их результатам предложения о совершенствовании нормативных актов и практики их применения.

Организация работ по охране окружающей среды

при строительстве скважин

Открытое Акционерное Общество «Газпром»

8. Предотвращение экологического ущерба, плата за загрязнение окружающей среды и использование природных ресурсов

8.1. Экономическая оценка предотвращенного ущерба осуществляется в соответствии с "Времен­ной методикой определения предотвращенного экологического ущерба" по следующим видам природных ресурсов:

атмосфера;

водные ресурсы;

почвы и земельные ресурсы;

биологические ресурсы (растительный и жи­вотный мир).

8.2. Плата за загрязнение окружающей при­родной среды вводится за выбросы и сбросы за­грязняющих веществ в природную среду, за раз­мещение отходов и за пользование природными ресурсами.

8.3. Система платежей возмещает затраты на компенсацию воздействия выбросов и сбросов за­грязняющих веществ и стимулирует снижение или поддержание выбросов и сбросов в пределах нор­мативов; утилизацию отходов, а также затраты на проектирование и строительство природоохранных объектов.

8.4. Норматив платы представляет собой вели­чину удельного экономического ущерба от загряз­нения и нарушения окружающей природной среды и выражается в стоимостной форме.

8.4.1. Для определения величины платы следу­ет использовать «Базовые нормативы платы за вы­бросы, сбросы загрязняющих веществ в окружаю­щую природную среду и размещение отходов».