Теоретические основы возмещения экологического вреда (стр. 13 )

Совместное согласование экологических требований суверенных государств необходимо не только с позиций выработки общих понятий, категориального аппарата. Охрана окружающей среды на уровне регионов, границы которых не совпадают с государственными границами суверенных государств, невозможна без взаимного урегулирования на межгосударственной основе правового статуса таких территорий, а также порядка использования и охраны сопределенных природных ресурсов и возмещения ущерба в результате трансграничных воздействий на окружающую среду.

Экологизация республиканского аграрного законодатель­ства, как нам видится, должна осуществляться по двум ос­новным направлениям: 1) защита природы от неправильного ведения сельскохозяйственного производства (законодатель­ство должно содержать нормы права, регламентирующие сам процесс ведения сельского хозяйства, чтобы не допускалось нарушение нормального биологического равновесия в данном регионе); 2) защита сельского хозяйства от вредного воздей­ствия хозяйственной деятельности.

 

3. Экологическое сознание и природопользование

История природопользования в Республике Башкортостан свидетельствует о прямой зависимости характера природопользования от уровня сформированности экологического сознания. Основной причиной ухудшения экологической ситуации и накопления экологических проблем в Республике Башкортостан является длительное господство технократического сознания с присущими ему односторонностью, доминированием технического знания, точных наук и механическим подходом к природе. Большинство инженерных проектов строительства предприятий и преобразования природы, в основном, основывались на отвлеченных технических расчетах, не предусматривали последствия производимых изменений.

Формированию экологического сознания в годы советской власти препятствовали, в первую очередь, засекреченность и отсутствие объективной информации о состоянии окружающей природной среды, неразработанность проблем взаимодействий природы и общества, отсутствия системы экологического воспитания и образования населения, игнорирование национальных традиций природопользования. Поэтому многие решения об охране окружающей среды и использования природных ресурсов не имели под собой научной базы, страдали экологическим несовершенством и не давали эффективных результатов.

Часто принимаемые правительством решения об охране природы и рациональном использовании природных ресурсов игнорировались руководителями предприятий, ведомств, министерств, не подкреплялись соответствующими материально-техническим, кадровым обеспечением и оставались только на бумаге.

Организация рационального природопользования сдерживалась низкой культурой труда инженерно-технических работников и рабочих, их безразлично-потребительским отношением к природе, отсутствием действенной системы формирования экологического сознания специалистов, многие из которых не выполняли своих природоохранных функций, так как не понимали характера и сущности природоохранных мероприятий. Пропаганда экологических знаний зачастую сводилась к принятию многочисленных документов, сбору информации и отчетов. Многие природоохранные мероприятия носили характер кампаний. Мало обращалось внимания на предложения и замечания ученых. Все это привело к обострению экологической ситуации в республике.

Демократические перемены в обществе в конце 80-х годов и рост социально-экологической активности населения в начале 90-х годов начали способствовать осознанию экологических проблем. Приостановление строительства высокотоксичных заводов, Иштугановского водохранилища, Башкирской АЭС свидетельствует о понимании руководством и населением республики возможных отрицательных последствий строительства заводов, гидротехнических сооружений, атомных электростанций.

В начале 90-х годов в Республике Башкортостан была осознана необходимость всеобщего, комплексного и непрерывного экологического воспитания и образования населения, особенно молодежи.

Изменилось освещение вопросов охраны окружающей среды и принципов природопользования. Увеличилось количество публикаций в прессе и теле-, радиопередач, возросла их критичность и объективность, из зоны умолчания был выведен ряд фактов негативного отношения к природе. Несмотря на достигнутые результаты, динамика формирования экологического сознания отстает от потребности жизни, необходима ориентация на его ускоренное целенаправленное формирование, иначе это отставание чревато серьезными последствиями. Возможно дальнейшее обострение экологической ситуации из-за неблагоприятных для экологии особенностей социально-экономического развития. В условиях первоначально накопления капитала, в связи с переходом к рыночному отношению и понимания эффективности как получение наибольшей прибыли, экологические проблемы воспринимаются как второстепенные.

Отрицательно действует на экологическое состояние и переселение людей из-за обострения национальных отношений, так как люди, проживающие временно и не уверенные в том, что в этом районе они будут жить всю жизнь, меньше заботятся о сохранности природы. Кризис моральной нравственности также мешает предварению в жизнь различных законов и указов по экологии.

В последнее время увеличивается численность людей, разочаровавшихся в успехе проводимой в республике экологической политики. Разрабатываются и принимаются решения по правовому и экономическому регулированию природопользования, однако их реализации мешают старое мышление, остаточный принцип выделения средств на охрану природы, а также старые методы хозяйствования. Более того, в связи с увеличением скорости демографического насыщения, усилением давления на окружающую природную среду и разрушением естественных механизмов ее восстановления для поддержания социально-экологического равновесия требуется значительно больше материальных и денежных ресурсов.

В целях обеспечения устойчивости окружающей среды, выживания человечества необходимо изменить существующие этику и нравственность, образование и науку, а этого, по мнению , «можно достигнуть за счет формирования высокого уровня экологического сознания или ноосферного, так как мы достигли такой стадии развития, когда решающей силой прогресса становится человеческая мысль» (Рамазанова природопользования и формирования экологического сознания в Республике Башкортостан. - Уфа, 1995. - С. 84). Несмотря на некоторые улучшение экологического образования, уровень применения экологических знаний все же остается низким, то есть знания не превратились в убеждения, нормы поведения по отношению к природе.

Достигнутый уровень экологического сознания показывает недостаток систематических экологических знаний специалистов, студентов и поверхностные представления населения, получаемые через средства массовой информации, которые нередко порождены эмоциями и политическими соображениями.

Для предотвращения дальнейшего обострения экологической ситуации и оздоровления окружающей среды необходимо формирование массового экологического сознания на основе введения системы всеобщего, комплексного и непрерывного экологического воспитания и образования всего населения, профессиональной подготовки специалистов в средних и высших учебных заведениях, повышения их квалификации.

Стержнем эколого-правовой культуры и одним из основных условий реализации экологического законодательства является уровень эколого-правового сознания. Его содержание включает: знание эколого-правовых норм, отношение субъектов реализации к этим нормам, к практике их применения, готовность (установку) следовать предписаниям эколого-правовых норм, их присвоение, превращение во внутренние личностные регуляторы поведения.

Изучение состояния эколого-правового сознания с помощью социально-психологических методов (опроса, интервью, экспертных оценок) показало, что 81% юристов и 72% неюристов не знают экологического законодательства, однако считают его несовершенным. Чтобы оценивать закон, нужно его знать. Негативная оценка экологического законодательства обусловлена отождествлением законодательства с практикой его применения, которая далека от совершенства. Дефекты эколого-правового сознания негативно влияют на реализацию экологического законодательства, выступают в роли криминогенных факторов.

Одной из объективных причин низкого уровня знаний экологического законодательства является плохая обеспеченность субъектов правореализации нормативным материалом (только 5% юристов и 4% работников природоохранительных органов имеют все необходимые нормативные акты). Явления правового нигилизма обусловлены динамикой развития экологического законодательства, его частыми изменениями, критикой даже самых новых законов, «войной законов».

Для повышения уровня эколого-правового сознания большое значение имеет пропаганда экологического законодательства, проводимая на профессиональном уровне. Однако 51% опрошенных юристов совсем не занимаются этой деятельностью, 46%—иногда, и только 3%—часто. Необходима активизация пропаганды экологического законодательства, разъяснение его предписаний.

Формирование эколого-правового сознания и эколого-правовой культуры происходит не стихийно, а в процессе длительного и непрерывного экологического и эколого-правового воспитания и образования. Экологическое законодательство выполняет информативную и воспитательную функции. Объ­ем информации о предписаниях экологического законода­тельства должен быть различным для различных социальных и профессиональных групп, с учетом их возрастных и соци­ально-психологических особенностей. Эколого-правовое вос­питание молодежи должно быть активным, практически дей­ственным, сочетать учебную, научно-исследовательскую и общественную деятельность по охране окружающей природ­ной среды.

Эффективность реализации экологического законодатель­ства зависит от состояния правоприменительной деятельности. Недостаточное внимание к экологическим правонарушениям в деятельности правоохранительных органов, несоблюдение принципа неотвратимости ответственности, неналаженный контакт между правоохранительными и природоохранительными органами, недостаточная профессиональная подготовка в области экологического законодательства, зачастую отсут­ствие практических навыков его применения у субъектов пра­воприменительной деятельности, недостаточная специализа­ция правоохранительных органов (только в органах проку­ратуры созданы отделы по надзору за соблюдением природоохранительного законодательства и специализированные прокуратуры в регионах со сложной экологической ситуаци­ей; целесообразно провести специализацию и в других право­охранительных органах) препятствуют эффективной реали­зации экологического законодательства.