Теоретические основы возмещения экологического вреда (стр. 8 )

В связи со сделанными замечаниями по поводу ба­зовых принципов структурной политики экономическая теория требует активного вмешательства государства для коррекции рыночных сбоев в природной сфере, ус­тановления специальных налогов (в теории налог Пигу) и пр., а не «минимализации государственного вмеша­тельства», как записано в программе Правительства. Здесь не хотелось бы выступать в роли жесткого государ­ственника. Известно, к каким экологическим кризисам привел тотальный диктат государства времен СССР. И современная российская бюрократия достаточно дест­руктивна. Но предлагаемые в программе принципы и регуляторы, уменьшение роли государства рассчитаны на нормальную стационарную рыночную экономику развитых стран, а не на российское переходное и трансформирующееся народное хозяйство. Различные типы экономик требуют и различных инструментов, и масштабов государственного вмешательства. Не надо повторять чрезмерно либеральных настроений начала 90-х гг. с тезисом о «невидимой руке рынка» и «рынок все поставит на свои места». К чему это привело, видно на примере нашей сырьевой экономики, потерявшей значительную часть своего научно-технического потен­циала. В переходной экономике государство, прави­тельство должны иметь представление о желаемом бу­дущем социально-экономическом образе страны и дос­таточно активно его формировать.

Так, активная поддержка со стороны государства на основе прямого и косвенного регулирования резких структурно-технологических изменений в экономи­ке особенно важна в сложившейся ситуации, когда на­чавшийся долгожданный рост экономики является по существу «грязным» и закрепляющим антиустойчивые тенденции 90-х гг. в экономическом развитии. При со­хранении сложившихся тенденций есть вероятность, что российская экономика в 2010 г. будет в основном со­стоять из энергетики, металлургии, лесного хозяйства и прочих алмазных и экспортных промыслов, с неболь­шим удельным весом высокотехнологичных отраслей и нормального машиностроения.

Можно создать идеальные правовые ме­ханизмы охраны земли, недр, лесов и пр., предусматри­вающие самые жесткие санкции за экологические нару­шения. Однако неразвитость «послеприродных» отрас­лей в природно-продуктовой цепочке (перерабатываю­щие, обрабатывающие, инфраструктурные и пр. отрас­ли), соединяющей первичные природные ресурсы и ко­нечную продукцию, приводит к огромным потерям при­родных ресурсов и все равно будет стимулировать избы­точное изъятие ресурсов, их сверхэксплуатацию, загряз­нение окружающей среды. Например, при самом стро­гом законодательстве в области охраны земель и лесов все равно эти природные ресурсы будут использоваться избыточно или чрезмерно интенсивно, так как из-за не­развитости стадий обработки сельхозпродукции и дре­весины и их инфраструктурного обслуживания на стадии конечного потребления может ощущаться дефицит этих видов продукции.

В этих условиях создание эффективной законода­тельной базы на «узких» этапах природно-продукто­вой вертикали способно дать значительный экологи­ческий эффект, хотя это могут и не быть собственно экологические законы. Примером может быть ситуа­ция с землей, где дискуссии по Земельному кодексу чрезвычайно остры. Совершенствование законода­тельства в инфраструктуре, перерабатывающей про­мышленности, кооперации и пр. могут дать большой экологический эффект, сопоставимый с эффектом от собственно земельного законодательства. Это может произойти за счет увеличения конечного выхода сель­скохозяйственной продукции, уменьшения ее потерь, что позволит вывести из оборота огромные малопло­дородные аграрные земли и снизить нагрузку на обра­батываемые участки.

Аналогичная ситуация складывается в топливно-энергетическом комплексе. Можно иметь жесточайшие экологические нормы ведения разработок нефти и газа, однако курс экономики на природоемкое разви­тие неизбежно будет приводить к росту их добычи и на­грузки на природу, дальнейшему разрушению экосис­тем. В этих условиях необходимо максимально способ­ствовать энергосбережению, может быть, законодатель­но обеспечить реализацию концепции «наилучших име­ющихся технологий» в сфере энергопотребления (Экологическое право. 2001. - № 2. - С. 15-21).

 

Экологическая ситуация и экономический фактор

Развитие экономики - один из главных факторов отрицательного воздействия на окружающую среду, а обеспечение научно обоснованного сочетания экологических и экономических интересов является кардинальным вопросом охраны окружающей среды. В настоящее время экономика приобретает иной характер, появляются новые возможности, а с ними и сложности в решении экологических проблем.

Прежде всего, из всей совокупности происходящих в экономике процессов необходимо выделить те, которые оказывают существенное воздействие на экологию. К ним относятся хозяйственная деятельность отдельных субъектов, собственность в ее различных формах; рыночная или экономическая инфраструктура, опосредующая движение товаров, услуг, прав, ценных бумаг, денег; собственно труд, его качество, социально-правовое положение работника в его отношениях с обществом в целом и работодателем — в частности. В более прагматическом описании в качестве экономических факторов можно выделить: а) состояние производства, его технологические, финансовые и иные характеристики; б) правовые статусы и экономические возможности субъектов хозяйствования; в) действующие в данной системе правила (юридические и иные) хозяйствования, развитость системы обеспечения этих правил; г) финансовую систему (включая бюджет, банки, валютное регулирование, налоги); д) развитость инфраструктуры и перемещения товаров и рабочей силы, предоставления услуг (биржи, транспорт, оптовая и индивидуальная торговля и тому подобное). Данные показатели отражают непосредственное и потенциальное влияние экономических факторов на экологическую ситуацию.

Экологическая ситуация представляет собой совокупность происходящих в стране экономических, политических, социально-психологических и иных процессов, взаимоопределяющих друг друга и порождающих некоторое относительно устойчивое, количественно и качественно своеобразное состояние окружающей среды, в свою очередь, обладающее собственным потенциалом развития по различным направлениям.

В рамках экологического права для анализа существующих проблем целесообразно использовать следующий подход: вначале в общем плане выделять экологическую и эколого-правовую релевантность экономических факторов, затем раскрывать их роль через фиксируемые изменения в индивидуальном, групповом и общесоциальном поведении, в рыночной инфраструктуре и уже на этой основе анализировать влияние экономических факторов на экологическую ситуацию.

В порядке постановки вопроса следует отметить, что экологическое законодательство должно сформулировать в качестве одной из целей охраны окружающей среды структурную перестройку промышленности, поскольку такая перестройка, сориентированная на прибыль, логика развития хозяйственной деятельности определяют и потенциал развития экологической ситуации, и направления ее развития. Названная цель может быть преобразована в: а) один из объектов экологического контроля; одно из экологических требований при размещении, проектировании и строительстве объектов; в) условие международного экономического сотрудничества; г) условие приватизации государственной собственности и так далее, а не формулироваться в виде общих целей сохранения природных богатств и предотвращения экологически вредного воздействия хозяйственной деятельности на окружающую среду. Экологическое юридически значимое поведение отражает влияние экономических факторов по нескольким направлениям. Основные из них: а) устанавливаются пределы экологического поведения; б) формируются цели поведения (его целевая ориентация); в) складывается определенная мотивация поведения, естественно, связанная с целями; г) возникают и устраняются некоторые возможности экологического поведения; д) избираются его конкретные варианты, получающие то или иное объяснение.

В условиях перехода к рыночной экономике изменился состав субъектов хозяйственной деятельности. Возникновение фермерских хозяйств, значительного числа индивидуальных частных предприятий, процесс приватизации, акционирования означают появление новой группы людей, имеющих навыки, цели, отличные от групп прежних хозяйственников уже потому, что они другими путями начинали свою хозяйственную деятельность, во многом противостояли прежней системе. Здесь возможны появление стандартов бережного, рационального использования природных ресурсов, жесткая экономия энергии, сырья и - в условиях экономического противостояния различных секторов экономики - возобладание хищнических тенденций. Точно так же неоднозначным является прогноз выбора целей хозяйствующих субъектов между получением быстрой и большой прибыли, с одной стороны, и созданием хозяйства устойчивого, с надежной репутацией - с другой. При этом возможно развитие разнообразных мотивов поведения, различного понимания успеха, авторитета и так далее.

В любом случае на экологическое поведение будут оказывать влияние острый недостаток инвестиций, неразвитость рыночной инфраструктуры, цена кредита, инфляция, наличие огромного числа хозяйственных проблем. Так, акционеры могут пренебрегать под давлением обстоятельств природоохранными мероприятиями, а фактически существующие монополии не позволят принимать действительно жесткие меры типа закрытия предприятий, запрета на выпуск продукции, запрета на производство определенных видов отходов и тому подобные.

Крайне тяжелая современная экологическая ситуация продолжает испытывать разностороннее влияние ранее существовавших, вновь возникших и возникающих экономических факторов. Право способно, в определенных пределах, оптимизировать действие экономики на экологию, создать дифференцированные стимулирующие правовые средства, равноправные со средствами правового контроля и принуждения.

 

Предпосылки и причины обострения экологической

ситуации в Республики Башкортостан

Ухудшение экологической ситуации в Башкортостане связано с присоединением республики к России. В это время, в промышленных целях, были вырублены лучшие корабельные леса. Переселенцы стали также активно развивать земледелие, однако без учета природно-климатических особенностей местности и опыта коренного населения. Все это привело к эрозии и истощению почвы, а также к изменению разнообразия растительного и животного мира.