Теоретические основы возмещения экологического вреда (стр. 69 )

Кроме того, реализация конвенций происходит также через систему протоколов, соглашений, мемо­рандумов, принятых в рамках конвенций.

В 2000 г. был подготовлен и открыт для подписания Картахенский протокол по биобезопасности к КБР. Он достаточно детально регулирует один из аспектов КБР — операции (трансграничное перемещение) с живыми измененными организмами, полученными в результате применения современной биотехнологии. Речь идет о тех организмах, которые способны оказать неблагопри­ятное воздействие на сохранение и устойчивое исполь­зование биоразнообразия.

В рамках Боннской конвенции подписано пять со­глашений (например, Соглашение об охране афро-азиатских перелетных водоплавающих птиц или Согла­шение об охране китообразных Черного моря, Среди­земного моря и частей Атлантики) и шесть меморанду­мов (например, Меморандум о взаимопонимании от­носительно мер по сохранению сибирского журавля). При этом участниками соглашений и меморандумов могут быть страны, не являющиеся стороной Конвен­ции. Так, Россия участвует в меморандуме по сибирско­му журавлю, не будучи Стороной самой конвенции.

В отличие от Боннской, страны, желающие уча­ствовать в Картахенском протоколе, должны быть Сто­роной КБР.

Перечисленные выше направления сохранения биоразнообразия и содержание многих документов конвенций определяют и направление развития нацио­нальных правовых систем в данной сфере. Под эгидой ряда конвенций (проект по законодательству СИТЕС, резолюция VII. Рамсарской конвенции) проводятся обя­зательные для стран обзоры законодательства, с выявле­нием пробелов и направлений развития в целях гармони­зации с нормами международного права. В отчетах стран, представляемых в Секретариаты всех конвенций, как правило, содержится пункт о состоянии и развитии внутреннего законодательного регулирования по теме конвенции за отчетный период.

В Европе важным инструментом сохранения био­разнообразия является Пан-Европейская стратегия со­хранения биологического и ландшафтного разнообра­зия (ПЕБЛДС). Она была принята в 1995 г. (октябрь, Со­фия) на Министерской конференции «Окружающая сре­да в Европе» и подписана министрами окружающей среды 54 стран региона действия Европейской экономи­ческой комиссии ООН (т.е. включая все страны бывшего СССР). В организации выполнения ПЕБЛДС ведущую роль играют Совет Европы и Программа по окружаю­щей среде ООН (ЮНЕП). По результатам 5-го заседа­ния Совета ПЕБЛДС в мае 2001 г. (Страсбург) было при­нято решение о том, что ПЕБЛДС становится основным инструментом выполнения КБР в Европе, способствую­щим 1) процессу согласования позиций европейских стран к заседаниям рабочих органов КБР, 2) реализации требований КБР, наиболее приоритетных для Европы в странах континента, 3) продвижению европейских ини­циатив (охрана ландшафтов, экологические сети и т.д.) и европейского опыта в другие регионы и 4) выполнению требований КБР странами Центральной и Восточной Европы (включая все бывшие страны СССР). ПЕБЛДС формально не является юридически обязательным доку­ментом для подписавших стран. Тем не менее любая страна, желающая нормально работать в рамках обще­европейских процессов, по сути, должна следовать по­ложениям ПЕБЛДС.

 

Выполнение международных обязательств по сохранению

биологического разнообразия в России

Конвенция о биологическом разнообразии вступила в силу для России 4 июля 1995 г. после принятия Феде­рального закона от 17 февраля 1995 г. «О ра­тификации Конвенции о биологическом разнообразии».

Положения международного права и их примене­ние, в том числе и в сфере регулирования использова­ния и охраны биоразнообразия, необходимо рассмат­ривать через призму норм Российской Конституции. Согласно ст. 15 Конституции Российской Федерации общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Феде­рации являются составной частью ее правовой систе­мы. Более того, применяется общее правило, если меж­дународным договором с участием России установле­ны иные правила, чем предусмотренные внутренним законодательством, то применяются правила междуна­родного договора. Таким образом, можно рассматри­вать многие нормы Конвенции о биологическом разно­образии (а также ее общеобязательных актов) как име­ющие непосредственное применение в практике в Рос­сии. Это касается определений, принципов, основных требований в части действий по использованию и ох­ране биоразнообразия и т.д.

 

Управление

В целях обеспечения выполнения Российской Фе­дерацией обязательств, вытекающих из КБР, Прави­тельство Российской Федерации возложило организа­цию выполнения положений КБР на Министерство ох­раны окружающей среды и природных ресурсов Рос­сийской Федерации и впоследствии на Госкомэкологию России (Постановление Правительства РФ от 1 июля 1995 г. № 000 «О мерах по выполнению Кон­венции о биологическом разнообразии» с изменения­ми от 4 сентября 1995 г., 9 декабря 1999 г.). После уп­разднения Госкомэкологии в мае 2000 г. (Указ Прези­дента РФ от 01.01.01 г. № 000) функции по выпол­нению международных обязательств РФ, в том числе и по КБР, были переданы в МПР России. В соответствии с Положением о МПР (Положение о Министерстве при­родных ресурсов Российской Федерации утверждено постановлением Правительства РФ от 25 сентября 2000 г. № 000) оно осуществляет следующие функции в части охраны биологического разнообразия:

• разрабатывает и реализует меры, направлен­ные на обеспечение рационального использования природных ресурсов, сохранение биологического раз­нообразия;

• координирует деятельность других федеральных органов исполнительной власти по вопросам изучения, воспроизводства, использования и охраны природных ресурсов и обеспечения сохранения биологического разнообразия, организации охраны и использования особо охраняемых природных территорий;

• обеспечивает в пределах своей компетенции ох­рану морской среды, ее природных ресурсов, сохране­ние биологического разнообразия;

• участвует в организации системы всеобщего не­прерывного экологического воспитания и образова­ния, ведет работу по пропаганде знаний в области со­хранения биологического разнообразия.

Важно отметить, что МПР осуществляет только организацию и координацию деятельности по реали­зации положений КБР. В сам же процесс выполнения конвенции включены и другие ведомства - Министер­ство сельского хозяйства Российской Федерации, Ми­нистерство промышленности, науки и технологий Рос­сийской Федерации, Комитет Российской Федерации по рыболовству, другие заинтересованные федераль­ные органы исполнительной власти, а также Российс­кая академия наук. В части полномочий Госкомэколо­гии в сфере выполнения КБР Высший Арбитражный Суд РФ информировал о том, что Госкомэкология России является федеральным органом исполнительной влас­ти, осуществляющим на коллегиальной основе межот­раслевую координацию и функциональное регулиро­вание в сфере сохранения биологического разнообра­зия (Письмо Высшего Арбитражного Суда РФ от 25 июня 1997 г. -03-430).

По предложению Министерства охраны окружаю­щей среды и природных ресурсов Российской Федера­ции, согласованному с заинтересованными федераль­ными органами исполнительной власти, была образова­на Межведомственная комиссия по проблемам биоло­гического разнообразия. Положение о Межведомствен­ной комиссии по проблемам биологического разнообра­зия было утверждено постановлением Правительства РФ от 1 июля 1995 г. № 000. В соответствии с Положением принимаемые Комиссией в соответствии с ее компетен­цией решения являются обязательными для всех феде­ральных органов исполнительной власти, представлен­ных в Комиссии, а также подведомственных или находя­щихся в их ведении предприятий, учреждений и организа­ций. Состав Комиссии утверждается периодически По­становлениями Правительства РФ (например, Постанов­ление Правительства РФ от 9 декабря 1999 г. № 000 «Об утверждении состава Межведомственной комиссии по проблемам биологического разнообразия»).

 

Законодательство

Важной особенностью экологического законода­тельства и системы управления в большинстве стран в экологической сфере является разграничение понятий охрана окружающей среды и охрана природы (живой природы, дикой природы). Соответственно этому раз­вивается и правовое регулирование использования и сохранения биологического разнообразия отдельно от сохранения окружающей среды.

В России развитие законодательства медленно, но также движется в этом направлении. Хотя на сегодняш­ний день специальных актов о сохранении биоразно­образия нет (например, в Индии принят закон о биоло­гическом разнообразии), различные аспекты в этой сфере регулируются нормативными правовыми актами лесного законодательства, законодательства о живот­ном мире, законодательства о водных биоресурсах, законодательством об особо охраняемых природных территориях. При этом отдельные нормы содержатся и в законодательстве об охране окружающей среды, и в ряде других отраслей законодательства. Во многих действующих актах говорится об охране окружающей природной среды о биологическом разнообразии.

Россия является стороной большого числа важней­ших международных соглашений в сфере охраны био­разнообразия. В то же время Россия не присоединилась к таким важным конвенциям, как Боннская, о борьбе с опустыниванием, о доступе общественности к экологи­ческой информации, Конвенция об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте.

После подписания (1992 г.) и ратификации Россией КБР термин биоразнообразие появился более чем в 100 актах внутреннего законодательства (в федеральных до­кументах всех уровней). Более того, в таких крупных ко­дификационных актах, как Водный и Лесной кодексы, со­хранение биоразнообразия было определено как одна из основных задач и целей соответственно водного и лесного законодательства (ст. 2 ЛК РФ и ст. З ВК РФ).

Сохранение биологического разнообразия призна­но одним из основных направлений государственного ре­гулирования в области генно-инженерной деятельности (наряду с охраной и восстановлением окружающей среды) (ст.5 Федерального закона от 5 июля 1996 г. «О государственном регулировании в области генно-ин­женерной деятельности» с изменениями от 12 июля 2000 г.).