Теоретические основы возмещения экологического вреда (стр. 24 )

Многие авторы включают экологическую безопасность населе­ния и территорий в предмет (объект) экологического права (), некоторые отрицают целесообразность этого (). считает, что состояние защи­щенности жизненно важных интересов человека, общества и окру­жающей среды от угроз, которые могут возникнуть в результате вредных природных и техногенных воздействий на нее, а также в результате экологических правонарушений, и экологическая безопасность должны рассматриваться как система мер по предотвращению и ликвидации последствий воздействия на окружающую среду вредных природных явлений, стихийных бедствий, техногенных катастроф, загрязнения окружающей среды.

Общее понятие безопасности и ее объектов сформулирован в Законе РФ «О безопасности» от 5 марта 1992 г. #G0(с изм. от 24 декабря 1993 г., по состоянию на 1 апреля 1994 г.). Безопасность — состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз. К числу жизненно важных относятся и экологические интересы, сохранение качества окружающей среды как необходимого условия существования человека и человечества. Статья 12 Закона перечисляет виды безопасности — экономическая, общественная, оборонная, информационная, экологическая и иные, а среди сил и средств обеспечения безопасности называет природоохранительные органы, органы охраны здоровья населения, службу ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций. Тем самым угроза экологической безопасности рассматривается в качестве угрозы национальной безопасности.

Экологическая безопасность — состояние защищенности окружающей среды, населения, территорий, хозяйственных и иных объ­ектов от различных угроз, возникающих вследствие негативных из­менений компонентов окружающей среды в результате антропогенной деятельности, природных явлений и противоправных деяний. Экологическая безопасность обеспечивается комплексом правовых, организационных, финансовых, материальных и информационных мер, предназначенных для прогнозирования, предотвращения, лик­видации реальных и потенциальных угроз безопасности, смягчения их последствий. Угроза экологической безопасности выражает по­вышенную вероятность гибели отдельных природных объектов, су­щественного загрязнения, отравления или заражения окружающей среды, масштабы которой определяются исходя из размеров пора­жения окружающей среды, его устойчивости, возможности устране­ния, воздействия на жизнь и здоровье населения (Веденин безопасность как институт экологического права // Ж-л российского права. 2001. - № 12. – С.53-45).

 

Чрезвычайная экологическая ситуация

Это понятие впервые было введено ст. 58 Закона РСФСР «Об охране окружающей природной среды» от 19 декабря 1991 г., опре­делившей зоны чрезвычайной экологической ситуации как участки территории РФ, где в результате хозяйственной и иной деятельно­сти происходят устойчивые отрицательные изменения в окружающей среде, угрожающие здоровью населения, состоянию естественных экологических систем, генетических фондов растений и животных. Российское законодательство использует также ряд смежных понятий: «зона экологического бедствия», «чрезвычайная ситуация», «чрезвычайное положение», «угроза безопасности», «бедствие», «стихийное бедствие», «экологический риск», «зона экологического риска» и пр.

Чрезвычайная ситуация определяется как обстановка, реально угрожающая жизни значительного числа людей или их здоровью с необратимыми последствиями для трудоспособности, с существенным материальным ущербом, негативными социально-политическими, экономическими, военными, экологическими и иными последствиями. Федеральный закон «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» от 21 декабря 1994 г. в ст. 1 устанавливает, что чрезвычайная ситуация — это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, сти­хийного или иного бедствия, которые могут повлечь за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей природной среде, значительные материальные потери и на­рушение условий жизнедеятельности людей. Элементами чрезвычайной ситуации являются: а) наличие угрозы (реальной, потенциальной, неизбежной, чрезвычайной); б) последствия (необратимые, существенные, устойчивые, отрицательные); в) необходимость принятия дополнительных мер для ликвидации, предотвращения, смягчения последствий. Ситуация признается чрезвычайной, когда она приобретает новые черты и тенденции, характеризуется кризисностью положения.

Классификация чрезвычайных ситуаций по различным единичным и комплексным критериям. По источнику возникновения они делятся на внешние и внутренние (ст. 3 Закона РФ «О безопасности»), межнациональные конфликты, массовые беспорядки, блокада отдельных местностей, стихийные бедствия, крупные аварии (ст. 4 Закона РФ «О чрезвычайном положении» от 01.01.01 г.); по своим последствиям — на вызвавшие необратимые, долговременные, временные, существенные последствия, по степени остроты – на реальные и потенциальные (ст. 3 Закона РФ «О безопасности»), требующие введения чрезвычайного положения немедленно и без предупреждении либо с соблюдением более продолжительной процедуры; по скорости развития – на ситуации взрывного характера, быстротекущие, вялотекущие, по сфере проявления – на техногенные, экологические, природного происхождения, биогенного, зоогенного и фитогенного характера. Так, чрезвычайные ситуации экологического характера вызываются воздейст­вием измененной в результате деятельности человека окружающей среды, состояния почв, недр, ландшафта и проявляются в просад­ках, оползнях, обвалах, массовой гибели рыбы, покрытии пленкой трети площади водоема и более при общей его поверхности до 6 кв. км, переполнении хранилищ промышленными и бытовыми отхода­ми и др. Биогенные и зоогенные чрезвычайные ситуации — это эпи­демии, пандемии, инфекционные заболевания экзотическими или невыясненной этиологии болезнями, массовые отравления водой, продуктами питания, массовое появление животных — разносчиков опасных инфекций и т.п. По своим масштабам они разделяются на глобальные и локальные; по происхождению — на природные и техногенные.

В зависимости от нескольких показателей, взятых комплексно, (размеров ущерба, количества пострадавших, границ распростране­ния поражающих факторов) чрезвычайные ситуации делятся на ло­кальные, местные, территориальные, региональные, федеральные и трансграничные.

К локальной относится чрезвычайная ситуация, в результате ко­торой пострадали не более 10 человек, либо нарушены условия жиз­недеятельности не более 100 человек, либо материальный ущерб со­ставляет не более 1 тысячи минимальных размеров оплаты труда на день возникновения чрезвычайной ситуации, а ее зона не выходит за пределы территории объекта производственного или социального назначения. К местной относится чрезвычайная ситуация, в резуль­тате которой пострадали свыше 10 человек, но не более 50, либо на­рушены условия жизнедеятельности свыше 100, но не более 300 че­ловек, либо материальный ущерб составляет свыше 1 тыс., но не более 5 тыс. минимальных размеров оплаты труда и зона чрезвычай­ной ситуации не выходит за пределы населенного пункта, города, района. К территориальной относится чрезвычайная ситуация, в ре­зультате которой пострадали свыше 50, но не более 500 человек, либо нарушены условия жизнедеятельности свыше 300, но не более 500 человек, либо материальный ущерб составляет свыше 5 тыс., но не более 0,5 млн. минимальных размеров оплаты труда и зона чрез­вычайной ситуации не выходит за пределы субъекта РФ. К регио­нальной относится чрезвычайная ситуация, в результате которой по­страдали свыше 50, но не более 500 человек, либо нарушены усло­вия жизнедеятельности свыше 500, но не более 1000 человек, либо материальный ущерб составляет свыше 0,5 млн., но не более 5 млн. минимальных размеров оплаты труда и зона чрезвычайной ситуации охватывает территорию двух субъектов РФ. К федеральной относится чрезвычайная ситуация, в результате которой пострадали свыше 500 человек, либо нарушены условия жизнедеятельности свыше 1000 человек, либо материальный ущерб составляет свыше 5 млн. минимальных размеров оплаты труда и зона чрезвычайной ситуации выходит за пределы более двух субъектов РФ. К трансгра­ничной относится чрезвычайная ситуация, поражающие факторы которой выходят за пределы РФ либо которая произошла за рубе­жом и затрагивает территорию РФ (Положение о классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера от 13 сентября 1996 г. // СЗ РФ. 1996. - № 39. - Ст. 4563).

Для иллюстрации см. данные о природных и биолого-социальных чрезвычайных ситуациях в России:

 

	1996г.	1995г.
Природные чрезвычайные ситуации, в том числе:	315	273
землетрясения с магнитудой более 4 баллов, извержения вулканов, обвалы	81	83
ураганы, циклоны, сильные дожди и ветры, снегопады	98	53
наводнения, половодье, маловодье	31	69
загрязнение водных бассейнов	9	12
крупные лесные пожары (площадью свыше 100 га)	79	44
засуха, заморозки, гибель растений	17	12
Биолого-социальные чрезвычайные ситуации, в том числе:	105	188
групповые инфекционные заболевания и отравления людей	74	145
эпизоотии	26	35
социальные	5	8

 

В Государственном докладе о состоянии окружающей природной среды в РФ в 1999 г. приводятся данные о чрезвычайных ситуа­циях с наиболее значимыми негативными экологическими последст­виями, произошедшие в России (т.е. по другому критерию): в 1998г. их было 138, в 1999 г. - 136. Это только техногенные, а чрезвычай­ных ситуаций природного характера зафиксировано в 1997г. 360, в 1998г. - 465, в 1999 г. - 263.