Теоретические основы возмещения экологического вреда (стр. 42 )

По существующей классификации вреда природной среды (экономической и экологической) рассматриваемый вид вреда относится к экологическому, а точнее антропологическому, т.е. причиненному жизни или здоровью человека. Последствия вреда такого рода проявляются в утрате здоровья, жизни, в отрицательных изменениях в генетической программе человека. Источником неблагоприятных последствий выступает атмосферный воздух. Неблагоприятные воздействия, служащие причиной возникновения вреда человеку, подразделяются на два вида: стихийные явления и антропогенные воздействия. Стихийные явления, иногда и бедствия, являются отражением объективных процессов естественного мира. Правда, принято считать, что они иногда могут провоцироваться человеком, но в целом - это деятельность, не подвластная обществу. Разумеется, государство, обязано обеспечивать гражданам охрану их здоровья (ст. 17 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан), должно принимать меры по возмещению вреда, причиненного здоровью и имуществу пострадавших. Но в силу юридической специфики имеющих место здесь административных отношений, вопросы компенсации ущерба регулируются специальными постановлениями правительства. Антропогенные действия - основная причина вреда здоровью. Они выражаются в производственной, хозяйственной и иной деятельности человека, вредно влияющей на атмосферный воздух. Под неблагоприятными воздействиями закон понимает всякое экологически вредное воздействие атмосферы на состояние здоровья человека.

Принцип полного возмещения вреда, закрепленный в гражданском законодательстве (при возмещении вреда жизни и здоровью), практикуется только в части того вреда, который поддается денежной оценке. Утрата жизни, потеря здоровья человека, негативные изменения в генетической характеристике не могут быть оценены в денежном выражении, во всяком случае, на современном уровне.

Возмещению подлежат материальные потери в связи с расстройством здоровья, смертью кормильца, полной или частичной потерей трудоспособности, моральными травмами (психическими отклонениями, (генетическими дефектами, иными потерями в здоровье человека), вызванные неблагоприятными изменениями в атмосферном воздухе. При возмещении вреда здоровью граждан, причиненного загрязнением и иными экологически вредными воздействиями атмосферного воздуха, компенсации по общему правилу подлежат следующие расходы:

- затраты на лечение и восстановление здоровья (экологический ущерб);

- расходы на возмещение материальных потерь в связи с утратой трудоспособности (экономический ущерб);

- иные убытки (вынужденный переезд на новое место жительства, преждевременный уход на пенсию, упущенные возможности профессиональной или иной деятельности), а также ущерб, вызванный психическими отклонениями, порожденными негативным воздействием атмосферы, моральный вред, который по новому гражданскому законодательству подлежит возмещению помимо имущественного вреда.

Возмещение вреда здоровью от неблагоприятных последствий атмосферного воздуха относится к видам общественной юридической ответственности за вред. Основанием возникновения обязанности возмещения вреда служит не нарушение каких-либо экологических, санитарных и других норм, не вина причинителя вреда, отсутствие которой по существующему порядку он должен доказывать, а факт причинения вреда либо реальная угроза его наступления. В этих условиях решающее значение имеет наличие причинной связи между поведением причинителя вреда (правомерным или неправомерным) и наступившим результатом (Боголюбов право: Учебник для вузов. – М., 1999).

Наличие причинной связи между вредом здоровью и источником его причинения, определение степени вредного воздействия на трудоспособность и жизнеспособность человека доказывается результатами медико-социальной экспертизы. Вид такой экспертизы предусмотрен Основами законодательства об охране здоровья человека (ст. 50). Медико-социальная экспертиза устанавливает причины, степень утраты трудоспособности граждан и группу инвалидности. Она определяет сроки, вид, объем социальной реабилитации граждан, мер их социальной защиты. Данная экспертиза осуществляется учреждениями системы социальной защиты населения и проводится по заявлению граждан, а также при согласии граждан по инициативе органов прокуратуры, суда, арбитражного суда, органов охраны окружающей природной среды.

Заключение такой экспертизы может быть обжаловано в суд самим гражданином или его законным представителем.

Проведение медико-социальной экспертизы затрагивает личные стороны жизни гражданина, поэтому закон не допускает каких-либо принудительных акций по отношению к гражданину, принуждающих его или препятствующих ему совершить действия, связанные с назначением и проведением подобной экспертизы и обжалованием ее выводов.

В сложном правоотношении по возмещению вреда здоровью граждан от неблагоприятного воздействия атмосферы различают несколько субъектов. выделяет субъектов, ответственных за причинение вреда здоровью и имуществу граждан экологическими правонарушениями юридических лиц и граждан – предпринимателей, государственные органы и их должностных лиц. Согласно ст. Конституции РФ каждый имеет право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействиями) государственных органов и их должностных лиц. При этом ГК РФ устанавливает, что вред, причиненный гражданину (или юридическому лицу) в результате незаконных действий (бездействий) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту, акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Он возмещается за счет соответственно казны РФ, казны субъектов РФ или казны муниципального образования (ст. 1069 ГК РФ).

разделяет субъектов на 1) потерпевших граждан (независимо от гражданства, пола, возраста и т.п.), 2) причинителей вреда - юридических лиц (как правило, ибо отдельный гражданин, действующий как предприниматель, также рассматривается как юридическое лицо); 3) прокурорские, природоохранительные, санитарные, санитарно-эпидемиологические органы, обладающие правом на предъявление требований о компенсации причиненного вреда гражданам; 4) государство, которое в силу ст. 25 и ст. 89 Закона РФ «Об охране окружающей природной среды», обязано возместить причиненный вред гражданину, если отсутствуют иные источники удовлетворения имущественных требований потерпевшего.

Особым видом возмещения вреда в результате загрязнения атмосферного воздуха признается вред, причиненный источником повышенной опасности. Тут своя специфика. Она проявляется в том, что ответственность за причиненный экологический вред наступает без вины. В мировой практике такая ответственность называется строгой или абсолютной. Специфическими являются также объекты причинения экологического вреда. Ответственность за вред, причиненный деятельностью, создающей повышенную опасность для окружающих, регулируется ст. 1079 ГК РФ. К объектам повышенной ответственности ГК РФ относит транспортные средства, механизмы, электрическую энергию высокого напряжения, атомную энергию, взрывчатые вещества, сильнодействующие яды и т.п., а также осуществление строительной и иной, связанной с ней деятельностью и др.

Обязанность возмещения вреда возлагается на юридическое лицо или гражданина, которые владеют источником повышенной опасности на праве собственности, праве хозяйственного ведения или праве оперативного управления либо на ином законном основании.

Владелец источника повышенной опасности не отвечает за вред, причиненный этим источником, если докажет, что источник выбыл из его обладания в результате противоправных действий других лиц. Ответственность за вред, причиненный источником повышенной опасности, в таких случаях несут лица, противоправно завладевшие источником. При наличии вины владельца источника повышенной опасности в противоправном изъятии этого источника из его обладания ответственность может быть возложена как на владельца, так и на лицо, противоправно завладевшее источником повышенной опасности.

Владельцы источников повышенной опасности солидарно несут ответственность за вред, причиненный в результате взаимодействия этих источников третьим лицам по основаниям, предусмотренным п.1. ст.1079 ГК РФ. Вред, причиненный в результате взаимодействия источников повышенной опасности, их владельцам возмещается на общих основаниях по ст. 1064 ГК РФ.

В судебной практике по гражданским делам определенное место занимают дела, связанные с применением экологиче­ского законодательства. Специфика правовых положений об ответственности за экологические правонарушения воздей­ствует на процедуру разбирательства в суде дел об охране природы, способствует формированию процессуальных осо­бенностей их разбирательства и разрешения. В гражданском судопроизводстве могут разрешаться вопросы о возмещении материального ущерба, причиненного экологическими право­нарушениями, а также проверяться правильность привлече­ния к административной ответственности отдельных граждан и должностных лиц. В зависимости от характера предъявляе­мого требования разбирательство дела происходит либо в исковом порядке, либо в порядке производства, возникающе­го из административно-правовых отношений.

Процессуальные вопросы применения экологического за­конодательства могут быть поставлены на уровне совершен­ствования правовых норм, регулирующих судебное разбира­тельство экологических дел, а также на уровне применения в судебной практике положений действующего экологическо­го и процессуального законодательства. Изучение практики разбирательства и разрешения в судах дел об экологических правонарушениях показывает, что повсеместно весьма рас­пространен низкий уровень подготовки в суд исковых мате­риалов о взыскании материального ущерба. Хотя таксовый способ определения размера причиненного ущерба облегчает природоохранительным органам расчет исковой суммы, в исковых заявлениях и прилагаемых к ним материалах да­леко не всегда указываются обстоятельства, на основании которых исчисляется сумма ущерба. Так, по делам о лесо-нарушениях в акте о лесонарушении нередко отсутствуют данные о том, в который раз совершено лесонарушение, в ка­кой группе лесов, о возрасте деревьев и т.д. Зачастую отсут­ствует заключение директора лесхоза по акту о лесонарушении, в котором должно содержаться краткое подтверждение факта, совершенного и оформленного актом лесонарушения, с его правовой оценкой и юридической квалификацией.