Теоретические основы возмещения экологического вреда (стр. 30 )

В законе РФ также говорится об экологических требованиях к природопользованию, лицензиях и платности. Таким образом, в указанных законах правильно делается основной упор на охрану окружающей природной среды, а природопользование рассматривается только с экологических позиций и делаются отсылки к специальным природоресурсовым законам.

Однако в законе Белоруссии и Украины применен другой подход. В них имеются специальные разделы о регулировании использования природных ресурсов. Здесь речь идет об общем и специальном природопользовании, а в законе Украины - еще и о делении природных ресурсов на ресурсы республиканского и местного значения. На наш взгляд, данные нормы в этих законах излишни, они дублируют природоресурсовые законы.

 

Экологические проблемы в зарубежном законодательстве

Стихийные бедствия, крупные промышленные аварии, концентрированное индустриальное развитие зачастую служат причинами возникновения в отдельных регионах мира острых экологических ситуаций. Они характеризуются серьезными нарушениями состояния природных объектов, целых экосистем, что сопряжено с ухудшением здоровья, материального и духовного благополучия и даже гибелью людей.

Необходимость в этих условиях принятия специальных мер реагирования, особых подходов в решении сложных вопросов финансирования, правового, организационного и материально-технического обеспечения позволяют особо выделить среди экологических проблем проблему чрезвычайных экологических ситуаций. В зарубежном праве уже происходит формирование новой правовой категории - экологического бедствия. Все чаще данный термин используется в правовых документах и научной литературе.

Понятия «экологическое бедствие» и «зона экологического бедствия» не встречаются в прямом выражении в правовых системах мира. Однако имеются близкие по содержанию и используемым правовым механизмам категории, совокупность которых поможет дать характеристику понятию экологического бедствия.

Закон о стихийных бедствиях США относит к предмету регулируемых отношений только крупные стихийные бедствия. В их число, помимо известных человечеству стихийных бедствий, входят катастрофы, которые, по мнению президента, наносят ущерб такой силы и размера, который дает право оказания значительной помощи, выходящей за рамки чрезвычайных служб федерального правительства. Данное определение позволяет говорить, по крайней мере, о трех признаках бедствия. Это нанесение крупного ущерба, необходимость оказания сверхнормативной, экстренной, общегосударственной помощи и объявление президентом страны национального чрезвычайного положения.

В соответствии с природоохранным законодательством чрезвычайные действия предпринимаются, если нарушающий стандарты выброс, сброс или иное размещение опасных материалов представляет реальную угрозу для жизни людей, благосостояния и окружающей среды. Здесь появляются два новых критерия: достаточным основанием признается наличие только угрозы значительного ущерба, и помимо угрозы здоровью людей и собственности признается угроза окружающей среде.

Разрабатываемая мировым сообществом концепция устойчивого развития признает в качестве угрозы таковому участившиеся под влиянием антропогенного пресса на природную среду стихийные бедствия с тяжелыми последствиями, а также промышленные аварии.

Сказанное позволяет сделать вывод о том, что даже при отсутствии реального, прямо устанавливаемого ущерба экологическим бедствием по зарубежному законодательству может быть объявлена ситуация, при которой степень деградации окружающей среды в определенном регионе вызывает трудно ликвидируемые негативные экологические последствия, становящиеся в конечном итоге угрозой сохранению жизни на Земле и устойчивому развитию.

Неотъемлемым условием включения механизма чрезвычайных действий государства является объявление уполномоченным лицом состояния экологического бедствия. Обычно эти полномочия возлагаются на главу исполнительной власти. Президент США, к примеру, может объявить чрезвычайное положение только после получения обращения администрации пострадавшего региона. Далее он или лицо, которому он делегировал такие полномочия, осуществляет руководство мероприятиями, предусмотренными планами чрезвычайных действий и программами помощи. Президент США уполномочен объявлять чрезвычайное положение в стране в связи с крупными стихийными бедствиями на срок не более 4 месяцев с правом последующего продления.

В случае, если бедствие носит локальный характер и оказание чрезвычайной помощи не выходит за рамки финансовых, технических и иных возможностей штата, решение о введении чрезвычайного положения выносит губернатор штата как глава исполнительной власти.

В соответствии с законодательством США президент страны уполномочен принимать решение о начале реализации национального плана чрезвычайных действий, если, по его мнению, выброс опасных веществ представляет угрозу здоровью человека, собственности и окружающей среде. Такое решение принимается президентом на основании инвентаризационных сведений разового характера, поступающих от Агентства по охране окружающей среды, или по результатам мониторинга природной среды, который проводится непрерывно.

Во всех случаях крупных бедствий, аварий и иных опасных нарушений состояния окружающей среды национальные законодательства и программы предусматривают создание специальной системы органов управления. При этом ведущая роль отводится постоянно действующим координирующим ведомствам. Они могут быть образованы на всех уровнях государственного управления, включая межнациональный (международный). По своему правовому статусу они могут быть узковедомственными и межведомственными.

Помимо специализированных органов управления в мероприятиях по ликвидации чрезвычайных ситуаций и оказанию помощи по мере необходимости участвуют и другие государственные органы. Законодательство США, в частности, закрепляет обязанность федеральных ведомств после получения указания от президента в условиях стихийных бедствий выделять штатам и местным правительствам финансовые средства, оборудование, персонал и другие нужные ресурсы (с компенсацией и без нее), выполнять работы, необходимые для спасения жизни людей, собственности и окружающей среды, предоставлять временные убежища, пособия по безработице, осуществлять поставки продовольствия, древесины и оказывать другую помощь в установленных размерах.

Также широко обсуждается в юридической литературе вопрос о судебных органах. Опыт решения проблем глобальной деградации окружающей среды, преодоления последствий крупных аварий, стихийных бедствий, опасного загрязнения окружающей среды поставил на повестку дня один из наиболее сложных юридических вопросов — вопрос о компенсации ущерба.

Один из элементов данной проблемы - отсутствие на сегодняшний день как на международном, так и на национальном уровне полномочных и компетентных судебных органов, способных выносить достаточно обоснованные и подлежащие исполнению решения, обусловленные экстремальными экологическими ситуациями.

Все эти проблемы активизировали международные усилия по совершенствованию судебной системы. Особый интерес в этой области представляет точка зрения о необходимости создания специализированных судебных органов. Интересной также представляется практика создания многосторонних судебных коллегий. Идея образования различного рода многосторонних трибуналов соседних государств для решения экологических споров считается в зарубежной литературе довольно перспективной.

Большое внимание зарубежной юридической наукой уделяется проблеме юридической ответственности за экологические правонарушения.

Обеспечение жизнеспособности нормативных требований в значительной степени зависит от того, насколько адекватно будет разработана система мер юридической ответственности. Недостаточно жесткие штрафные санкции, заниженный уровень материальной ответственности, отсутствие уголовных наказаний за отдельные преступные правонарушения приводят к неполному выполнению законодательных обязанностей, и в конечном итоге становятся серьезной причиной общего усиления кризисных явлений в окружающей среде.

В связи с этим растет актуальность проблемы совершенствования института юридической ответственности. Наименьшие проблемы на этом пути вызывают меры административной ответственности. Здесь продолжают применяться традиционные подходы. В случае административных правонарушений издается приказ о прекращении правонарушения, после невыполнения которого следует штраф. По законодательству США за различные незначительные проступки (несвоевременное представление отчетов, данных мониторинга) штраф не превышает 5 тыс. долл. за каждый день нарушения.

Соответственно более тяжкие правонарушения влекут применение мер уголовной ответственности. Закон о стихийных бедствиях предусматривает наказание в виде штрафа в сумме 10 тыс. долл. за каждый день нарушения и (или) тюремное заключение сроком на 1 год за злостную или преднамеренную дезинформацию в связи с обращением штата за федеральной помощью. Такой же штраф предусмотрен за преднамеренное сокрытие от компетентных органов факта выброса в окружающую среду токсических или радиоактивных веществ в опасных количествах. Уголовное наказание в виде штрафа от 2,5 до 25 тыс. долл. за каждый день нарушения и (или) тюремное заключение не более чем на 1 год установлено за преднамеренное или по неосторожности нарушение стандартов, условий разрешения. Совершение такого правонарушения повторно увеличивает сумму штрафа до 50 тыс. долл. за каждый день нарушения и срок тюремного заключения до 2 лет.

По оценкам зарубежных юристов, меры уголовной ответственности недостаточно широко представлены в экологическом законодательстве. Высказывается мнение не только о необходимости их усиления, но и о более строгом их применении. При этом предпочтение отдается именно такой санкции, как тюремное заключение. Наблюдение за правоприменительной деятельностью в этой области показало, что вероятность совершения экологических преступлений в значительной степени возрастает в процессе эксплуатации опасных производств. В большинстве своем эти производства находятся в собственности организаций, обладающих значительными финансовыми средствами. Выплата даже высоких уголовных штрафов не угрожает их стабильности.