Теоретические основы возмещения экологического вреда (стр. 6 )

В настоящее время российскими и иностранными компаниями активно разрабатываются новые проекты разработки природных ресурсов: новые месторожде­ния нефти и газа в Ханты-Мансийском и Ямало-Ненец­ком национальных округах, на шельфе Сахалина, Ба­ренцевом море, строительство новых магистральных трубопроводов, вырубка леса во многих районах Си­бири и Дальнего Востока и т.д. Все это приведет к дегра­дации огромных естественных экосистем.

Ухудшение с экологических позиций структуры экономики сопровождалось также ухудшением возра­стной структуры производственных фондов, их старе­нием. В связи с этим все более актуальной проблемой становится вероятное увеличение числа экологичес­ких аварий и катастроф в ближайшем будущем. Это во многом будет связано с физическим износом и полом­ками оборудования, которое практически не заменя­лось в 90-е гг. новым оборудованием из-за нехватки инвестиций. Уже сейчас во многим отраслях степень изношенности техники достигает 60-80%. С точки зре­ния территориального воздействия характерны ава­рии в энергетическом секторе. За последние годы про­изошли многочисленные аварии нефтепроводов в За­падно-Сибирском регионе, республиках Коми, Баш­кортостан, Татарстан, в районах Среднего и Нижнего Поволжья. На месторождениях страны происходит около 60 тысяч аварий в год на магистральных и внут­ренних объектах нефте- и газопроводов. Основной причиной аварий является физический износ и корро­зия металла. В результате происходит разрушение естественных экосистем на огромных территориях. По некоторым оценкам, за последние годы приблизитель­но 70 млн. га тундры деградировало в результате разрушения почвы и растительного покрова горно-разведочными работами, развитием добычи полезных ископаемых, передвижением транспортных средств, стро­ительством и в некоторых местах — за счет чрезмерного выпаса северных оленей.

Наряду со сложившимися негативными экологическими тенденциями в будущем могут проявить себя и новые проблемы. Намерение энергетиков провести рест­руктуризацию топливного баланса за счет сокращения поставок природного газа для нужд производства элек­троэнергии и его вынужденная замена углем и мазутом безусловно приведут к увеличению загрязнения возду­ха в городах, росту заболеваемости населения, т.к. продукты сгорания угля в 10-50 раз токсичнее, чем у газа, а у мазута — в 3 раза токсичнее (Ситуация: выводы, прогнозы, рекомендации // Зеленый мир». 2000. - № 17-18. С.20).

 

Экологическое воздействие глобализации

Достаточно сложно однозначно оценить послед­ствия глобализации мировой экономики для природы России. Экономическая глобализация воздействует как на природу, так и на технологические инновации и их распространение через несколько каналов: более свободные потоки капитала и способствующий этому инвестиционный климат, более либеральная междуна­родная торговля, улучшенные институциональные и коммуникационные связи и т.д. Результаты этих процес­сов могут быть как позитивными, так и негативными для окружающей среды и устойчивости развития страны.

Общие потоки капитала и прямые иностранные инвестиции, в частности, являются главными каналами, через которые глобализация воздействует на окружа­ющую среду. Так, с одной стороны, прямые иностран­ные инвестиции генерируют занятость, рост и благосо­стояние, которые делают возможными более значи­тельные инвестиции в охрану природы, дают возмож­ность уменьшить природоемкость и загрязнение на единицу конечного продукта благодаря более чистой технологии. С другой стороны, иностранные инвести­ции могут вести к увеличению индустриального произ­водства и, следовательно, увеличению уровней эксп­луатации природных ресурсов и суммарных загрязне­ний (эффект масштаба), так же как и к росту производ­ства и потребления неэкологичных товаров, таких, как энергоресурсы, топливо для автомобилей и т.д.

Очевидно, что для транснациональных и иност­ранных компаний в России первые места по привлека­тельности занимают природоэксплуатирующие от­расли и, прежде всего, энергетические ресурсы — это конкурентный товар, инвестиции в добычу нефти и газа дают быструю отдачу. Здесь иностранные компа­нии могут быстро укрепить свои позиции в силу мощно­го инвестиционного потенциала и дефицита средств у многих российских компаний. Принятый в стране За­кон «О соглашениях о разделе продукции» также мо­жет способствовать увеличению доли энергетического рынка, занимаемого иностранными компаниями. К плюсам этой ситуации нужно отнести привлечение в Россию новых ресурсосберегающих и более чистых технологий со стороны ТНК, финансовых ресурсов. Вместе с тем в этом случае происходит закрепление сы­рьевого характера российской экономики, увеличение негативного воздействия на природу страны, что отри­цательно скажется на ее экосистемных функциях. То есть даже при широком распространении ресурсосбе­регающих технологий и уменьшении природоемкости в отдельных производствах и регионах при сырьевой ори­ентации развития России суммарные объемы исчерпа­ния ресурсов, загрязнения могут возрасти за счет эф­фекта масштаба.

Здесь не будем обсуждать в идеологическом или эмоциональном аспекте тезис «Россия — сырьевой придаток мира», в мире задолго до эпохи глобализа­ции осознавались выгоды международного разделе­ния труда, эффективность специализации. Рассмотрим чисто теоретический вопрос об экономической эф­фективности природно-сырьевого курса. К сожалению, современная рыночная экономика (а тем более переходная экономика) не может правильно оценить экологические выгоды и ущербы. Это вызывается изве­стными в теории проблемами неэффективности, «провалов» рынка в области охраны окружающей среды, его «близорукостью» (достаточно небольшой времен­ной горизонт для оценки эффективности принимаемых решений), тогда как для экологических благ нужно про­считывать последствия на десятилетия, если не на сто­летия. Современная экономика не может адекватно учесть и включать в процесс принятия решений по крайней мере два фактора: полностью учитывать вне­шние эффекты (экстерналии), которые не компенсиру­ются загрязнителем пострадавшей стороне, и заниже­ние или отсутствие стоимостной оценки природы и ее функций. Как корректно учесть экстернальные издержки и экологические ущербы при добыче нефти и газа на шельфе Сахалина и Баренцевом море, в болотах и вечной мерзлоте Тюмени для страны? А если еще учесть реальность глобального потепления и таяния вечной мерзлоты на современных и потенциальных месторождениях? В результате принимаются непра­вильные решения, неэффективно распределяются ре­сурсы. Именно такая экологическая «ущербность» со­временной мировой модели экономики неоднократно подчеркивалась в документах ООН. Поэтому важным принципом, который сейчас все более широко рас­пространяется в мире, в том числе в международных соглашениях, является принцип предосторожности — если существует угроза серьезных необратимых эко­логических нарушений, то вызывающие такие наруше­ния экономические действия (программы, проекты) лучше не предпринимать или необходимо превентив­ные действия.

Другой важный канал экономической глобализа­ции — либерализация международной торговли. Эф­фективность торговой политики России в сфере охра­ны природы и природопользования во многом будет зависеть от переговоров о присоединении России к Всемирной торговой организации (ВТО), способству­ющей интеграции страны в мировое хозяйство. Важ­ной задачей ВТО является либерализация междуна­родной торговли путем ее регулирования преимуще­ственно таможенно-тарифными методами при после­довательном сокращении уровня импортных тариф­ных пошлин, а также устранении количественных и других нетарифных барьеров в торговле. Условия при­соединения к ВТО — это компромисс, вырабатывае­мый в ходе переговоров на основе взаимных уступок и взаимных условий. В связи с экологическими задачами и проблемами России целесообразно отстоять свое право на разумный протекционизм в отношении от­раслей, обеспечивающих ресурсосберегающее и экологически устойчивое развитие экономики страны в переходный период, и создать определенные огра­ничения на развитие сырьевых отраслей, прежде всего в неосвоенных и экологически важных для биосферы планеты регионах. Такое регулирование не противо­речит принципам ВТО. Так, в «Соглашении по субсидиям и компенсационным мерам» содержится положе­ние о том, что страна, находящаяся в процессе пере­хода от централизованно планируемой к рыночной экономике, может применять меры и программы, не­обходимые для такой трансформации.

К несомненным плюсам более активного включе­ния в международную торговлю следует отнести воз­никновение стимулов для российских предприятий добровольно внедрять принятые Международной организацией по стандартизации международные стандарты 150 14000 по управлению качеством окру­жающей среды и 150 9000 по управлению качеством продукции, являющиеся важным средством норматив­ного регулирования и стимулирования в области ми­ровой торговли, более рационального производства и потребления. Выход на мировые рынки также способ­ствует расширению возможностей воздействия им­портеров на производственные процессы в России для их экологизации, перехода на более ресурсосберегающие и чистые технологии. Отдельные положительные примеры такого воздействия уже есть в лесном секто­ре страны, где импортеры древесины предъявляют требования к устойчивому ведению российского экс­портного лесного хозяйства.

 

Экономические мероприятия по улучшению

экологической ситуации

Важной причиной негативных экологических тен­денций в России (как, впрочем, и во всем мире) являет­ся недооценка реальной экономической ценности природы, стоимости природных ресурсов и услуг. Для заниженной оценки природы имеются объективные экономические предпосылки. К сожалению, ни центра­лизованно планируемая экономика, ни современная рыночная экономика не могли и не могут корректно определить ценность природы. Здесь действует много причин, как объективных, так и субъективных. Общим случаем является занижение цены экологического бла­га или даже его нулевая оценка. Это приводит, в част­ности, к «перепотреблению» ресурсов, избыточному загрязнению, заниженному отражению экологическо­го ущерба, экстернальных издержек в цене.

Адекватный учет экономической ценности приро­ды имеет существенное значение для улучшения ситу­ации в охране окружающей среды и использования природных ресурсов в России. Это очень важно для принятия правильных экономических решений. Для та­ких решений необходимо определять экономическую эффективность, рассчитывать выгодность и прибыль проектов и программ. Если свести принятие решений в экономике к самой простейшей формуле, то это будет соотношение выгод и затрат. Если выгоды больше зат­рат, то проект, мероприятие или программа считают­ся эффективными и пригодными для реализации. Оче­видно, что при отсутствии или заниженности оценки природных благ принимается неправильное, антиэко­логическое решение: при сопоставлении различных вариантов развития экологосбаланированый вариант проигрывает при сравнении с традиционными эконо­мическими решениями. Все это приводит к неконкурентоспособности природы. В России такая ситуация ярко проявляется при принятии решений в пользу раз­вития энергетического, добывающего, лесного и аг­рарного секторов.