Теоретические основы возмещения экологического вреда (стр. 27 )

Правовые средства управления экологическими рисками. Под ними понимаются способы воздействия на деятельность и субъектно оп­ределяемую ситуацию, которые состоят в применении или реализа­ции норм права, т.е. осуществляются непосредственно на основе права и реализуют его потенциал. К указанным средствам относят­ся: а) государственная и общественная экологическая экспертиза; б) процедура принятия и согласования экологических решений, в частности оценки воздействия на окружающую среду в РФ; в) рег­ламентирование отдельных показателей, которые используются в ходе анализа; г) лицензирование деятельности, связанной с исполь­зованием источников риска для окружающей среды; д) представле­ние декларации безопасности; е) страхование риска; ж) сертифика­ция; з) юридическая ответственность. Указанные правовые средства установлены в различных правовых актах и с разной степенью дета­лизации регламентируют их содержание и процедуры (материаль­ные и процессуальные вопросы). Экологическая экспертиза являет­ся наиболее важным правовым средством (инструментом, процеду­рой) осуществления анализа экологического риска.

Механизмы управления рисками. Их следует понимать в широком и узком смыслах. В широком смысле вся экологическая деятель­ность есть источник риска и все меры по охране окружающей сре­ды и рациональному использованию природных ресурсов есть управление рисками. Практически это важно. Удорожание энергоресурсов, в частности, связанное со старением основных фондов и повышением цен на газ, объективно приводит к стремлению расши­рить производство электроэнергии на атомных электростанциях. Управление рисками тогда в первую очередь связано с рационализа­цией деятельности станции, продуцирующей электроэнергию, в рас­чете на уменьшение потребности в атомных электростанциях.

Глава II

МЕТОДОЛОГИЯ ИЗУЧЕНИЯ ОСНОВАНИЙ

ВОЗМЕЩЕНИЯ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО ВРЕДА

 

1. Классификация оснований возмещения

экологического вреда

В

условиях рыночной экономики формируется специфический набор издержек, связанных с природоохранными проблемами. Эта номенклату­ра издержек в общем виде может быть нами подразделена на два типа. При формировании первого типа издержек их содержательная сущность осно­вана на предупреждении воздействия загрязненной среды на те или иные реципиенты. Этот тип только тогда приобретает свое практическое лицо, когда предупреждение оказывается технически состоятельным или техни­чески возможным. При втором типе выявляется целая номенклатура из­держек, вызываемых воздействием загрязненной среды. При этом типе все затраты формируются при довольно специфических условиях, и они возникают каждый раз, если невозможно предупредить уровень и объемы загрязнения или если издержки, связанные с предупреждением такого воздействия, по своей величине будут намного больше, чем сумма затрат обоих типов при частичном предотвращении воздействия загрязненной среды на население и различного рода объекты. Учитывая, что загрязне­ние окружающей среды происходит практически постоянно, оба пере­численных типа издержек проявляются одновременно и таким образом они должны и быть подвергнуты своевременному статистическому учету.

Все эти издержки, независимо от причинно-следственного аппарата формирования, именуются экономическим ущербом, наносимым отдель­ным хозяйственным структурам в результате загрязнения окружающей природной среды. По каждому компоненту природно-ресурсного потенциала суммарная величина этих расходов оказывается неодинаковой. В частности, такая суммарная величина этих затрат, связанная с загрязнени­ем водоемов определяется с учетом всех расходов, необходимых для пре­дупреждения использования загрязненной воды на технологические и коммунально-бытовые нужды. Они также имеют общую стандартную фор­мулировку в виде издержек на предупреждение воздействия загрязненной среды на реципиентов экологически нарушенной структуры водоемов. Веер таких издержек формируется систематически и складывается из затрат на разбавление сточных вод, на применение более сложных, чем в отсут­ствии загрязнений, приемов очистки водной акватории при водоподготовке, при изменениях географического характера, связанных с перено­сом водозабора или перемещением водопотребителя к более чистым вод­ным источникам. Важным компонентом этих издержек является их фор­мирование в районах нового хозяйственного освоения с учетом образова­ния новых чистых источников.

Особый смысл имеют аналогичные издержки при наличии атмосфер­ного загрязнения. При этих обстоятельствах перечень затрат в основном связан не только с наличием определенных систем очистки воздуха, но и при подаче его на технологические и санитарно-защитные цели. В этих и подобных случаях предполагается передислокация источников загрязне­ния за рамки городской черты и агломерированной городской зоны. Спе­цифические проблемы формируются в результате загрязнения акустичес­кой среды. Издержки, связанные с загрязнением этого рода окружающей природной среды, все же еще имеют место в системе территориальной организации общества, и их смягчающий результат в значительной степе­ни зависит от уровня научно-технического прогресса. Зарубежный опыт в этом плане насыщен многими примерами, не имеющими аналогов в мире. Это специальные пенопластовые занавеси и перегородки, специфичес­кие стопообразные сооружения и насыпи из легкого бетона. Однако са­мым надежным приемом является глубинная изоляция шумовых источ­ников и широкое внедрение в практику шумозащитных оконных конст­рукций.

Особая категория затрат, связанных с предупреждением воздействия загрязненной природной среды, формируется в виде затрат на сбор, удале­ние и захоронение отходов производства и потребления. Сюда же включа­ются и всевозможные издержки, связанные с отчуждением земельных ре­сурсов в ходе проводимых работ по хранению отходов и их разновидностей.

Все совокупные издержки, связанные с воздействием загрязненной природной среды на реципиентов, устанавливаются в качестве совокуп­ной величины приведенных издержек. Причем сюда включаются все из­держки, связанные с медицинским обслуживанием, в широком смысле этого слова, населения, страдающего вследствие загрязнения природной среды. В этот комплекс издержек входят также потери компенсационного характера при выпуске продукции из-за снижения производительности труда, а также серия неявок на работу персонала вследствие влияния за­грязнения окружающей среды на население и трудовые ресурсы. Весь на­бор подобных издержек не может быть представлен нами в полном виде без учета их разновидностей, а именно: дополнительных услуг коммунально-бытового характера в загрязненной природной среде и, таким образом, компенсационных величин количественного и качественного характера, связанных с потерями продукции из-за снижения продуктив­ности отдельных компонентов природно-ресурсного потенциала и загряз­ненной природной среде. Сюда же могут быть включены всевозможные компенсационные потери промышленной продукции в результате воз­действия уровня загрязнения на основные производственные и непроиз­водственные фонды.

Нельзя формировать общую величину экономического ущерба без так называемых повторных загрязнений и загрязнений, вызнанных этими и подобными источниками. В общей величине этих совокупных издержек их номенклатура складывается из затрат от сжигания отходов, их проникно­вения в окружающую природную среду в процессе ненадежного и хаотичного хранения и т.д.

По нашему глубокому убеждению, величина экономического ущерба, формирующаяся в результате загрязнения природной среды, не может яв­ляться какой-то однозначной характеристикой, скорее всего это комплек­сная величина, ориентировочно определяемая в качестве совокупных ущер­бов, наносимых отдельным видам реципиентов в пределах загрязненной природной зоны. Под реципиентными структурами в данном случае нами подразумеваются не только ресурсы труда, но и сельскохозяйственные уго­дья, лесные насаждения, элементы основных фондов промышленности, транспорта и структурные подразделения рыбного хозяйства.

Глобальные показатели состояния и дальнейшего поведения реципи­ентов в зависимости от меры и характера воздействия загрязнений имеют свои особенности в зависимости от сферы их соприкосновения. Если рас­сматривать ресурсы труда, то здесь ярко вырисовываются следующие до­вольно своеобразные признаки, а именно: работоспособность, потеря ее в результате заболеваемости и травматизма в зависимости от видов воздей­ствующих на организм загрязнителей. Для системы жилищно-коммунальных подразделений этот набор складывается из срока службы основных непроизводственных фондов, периодичности ремонтных и профилакти­ческих работ и всякого рода временных характеристик, связанных с каче­ственным и количественным состоянием городских рекреационных зон.

Сельскохозяйственные, лесные, рыбные ландшафты в этом плане ха­рактеризуются не только продуктивностью угодий, но и качественными структурными сдвигами, уровнем загрязнения территорий и величиной заболеваемости отдельных видов фауны и флоры.

Фондообразующими показателями промышленного производства это­го направления являются степень и величина износа, длительность про­филактических работ, частота нефункционирования основного и вспомо­гательного обслуживания, а также состояние и динамика, структурная особенность фондообразующих структур. Последние, как правило, уста­навливаются в натуральных измерителях.

В рамках современной рыночной экономики перечисленные структур­ные характеристики отдельных реципиентов могут в значительной степе­ни изменяться количественно и качественно. Однако все эти движения тесно связаны с внедрением в современную реальную практику основ научно-технического прогресса, каждая ступень которого дает все новые материалы и дополнительные структурные признаки, которые должны быть учтены при анализе и обобщении совокупных приведенных издер­жек природоохранного характера.

В ходе рассуждений о возмещении вреда выясняется, что вред, причиненный в результате загрязнения атмосферы - это разновидность имущественного вреда. Поэтому юридическим основанием его возмещения являются общие правила по данному вопросу, содержащиеся в конституционном, гражданском, трудовом и медицинском Законодательстве. В соответствии со ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением. Вред, причиненный здоровью или имуществу граждан в результате неблагоприятного воздействия окружающей природной среды, вызванного деятельностью предприятий, учреждений, организаций или отдельных граждан, подлежит возмещению в полном объеме и в порядке, установленном соответствующими актами российского законодательства (Охрана окружающей природной среды. Комментарий к закону России / Под. ред. проф. . - М., 1993).