Теоретические основы возмещения экологического вреда (стр. 31 )

Особо следует остановиться на вопросе о компенсации ущерба. Как международное, так и национальное законодательство исходит из принципа установления предельных сумм, подлежащих выплате в качестве компенсации. В соответствии с Венской конвенцией о гражданской ответственности за ущерб в результате радиоактивного загрязнения общая сумма компенсационных выплат по гражданским искам не должна превышать 5 млн. долл. Атомное законодательство ограничивает гражданско-правовую ответственность значительно более высокой суммой - в 500 млн. долл.

Вопрос о необходимости установления пределов компенсационных выплат вызывает в настоящее время множество споров. Участившиеся за последнее время промышленные аварии с тяжелыми экологическими последствиями, глобальные процессы деградации окружающей среды внесли большой хаос в финансовые отношения государств. Горький опыт убедительно доказал, что ликвидация последствий загрязнения является крайне дорогостоящим занятием, во многих случаях связанным с превышением установленных законодательством максимальных уровней компенсации. В этих условиях сложилось мнение о необходимости повышения этих уровней. Некоторые юристы занимают даже более радикальную позицию, выступая за снятие каких-либо ограничений и введение полной материальной ответственности в подобных случаях. Такая точка зрения, в частности, поддерживается в Германии.

Вышеизложенное позволяет сделать вывод о том, что в зарубежном и международном праве накоплен достаточно богатый опыт в области предупреждения и преодоления опасной деградации окружающей среды. Имеющиеся здесь практические результаты и теоретические воззрения смогут оказать помощь в формировании новых правовых категорий «экологического бедствия» и «зоны экологического бедствия» в российском законодательстве и правоприменительной практике.

 

Сравнительный анализ природоохранного законодательства

Республики Башкортостан

Многие природоохранные законы Республики Башкортостан не противоречат одноименным федеральным законам, но при этом вводят уточнения и иные механизмы правового регулирования больше соответствующие правовым нормам и духу демократизма Основного закона государства - Конституции Российской Федерации.

Так, анализ Экологического кодекса Республики Башкортостан показывает, что он практически полностью совпадает с Законом РСФСР «Об охране окружающей природной среды». При этом введены новые статьи, регулирующие право собственности на природные ресурсы, государственную систему охраны окружающей природой среды и порядок разработки и утверждения государственных экологических программ и небольшой корректировки некоторых других статей. Была предпринята попытка кодификации природоохранного законодательства на местном уровне. При тщательной проработке этого вопроса на федеральном уровне возможно это было бы и полезно, но заниматься практически копированием федерального закона нецелесообразно, ибо в любом случае на территории Башкортостана, как и любого субъекта Российской Федерации, напрямую действует федеральный закон.

Закон Республики Башкортостан «Об особо охраняемых природных территориях» (Закон Республики Башкортостан «Об особо охраняемых природных территориях» // Законы Республики Башкортостан. Выпуск XI. 1996) состоит из 13 разделов, 39 статей, был принят в 1995 году, практически сразу же после принятия Федерального закона. Именно поэтому структура Закона повторяет Федеральный закон, однако в него включены новые положения. К категориям и видам особо охраняемых природных территорий кроме тех, которые перечислены в Федеральном законе, в ст. 2 Закона Башкортостан отнесены также зеленые (охранные) зоны городов и населенных пунктов, водоохранные зоны рек и других водоемов, что является очень актуальным для многих субъектов. В статье 3, регламентирующей вопросы управления и контроля в области особо охраняемых природных территорий даны права научно-технического руководства особо охраняемыми природными территориями в Башкортостане осуществлять также Академии наук Республики Башкортостан.

В Законе Республики Башкортостан каждый раздел отдельно посвящен определенной особо охраняемой территории (объекту), в которых даны их понятия, характеристика, режим и порядок использования и функционирования. Причем в разделе III Национальные парки в пункте 5 статьи 12 национальные парки отнесены к объектам государственной собственности Республики Башкортостан, т.е. к собственности субъекта Российской Федерации. Это положение противоречит статье 12 Федерального закона, в котором национальные парки отнесены исключительно к объектам федеральной собственности. При этом необходимо отметить, что в Экологическом Кодексе Республики статья 4 объявляет всю природу в границах данного субъекта Федерации собственностью Башкортостана, что грубо нарушает не только федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях», но и Конституцию Российской Федерации.

Эти законодательные акты Республики Башкортостан должны быть приведены в соответствие с федеральным законодательством.

Сравнительный анализ законов Республики Башкортостан «0б экологической экспертизе» и Федерального закона «Об экологической экспертизе» позволяет определить, насколько законы данного субъекта соответствуют Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству.

По структуре законы почти идентичны. Преамбула совпадает почти дословно, то же относится и ко многим другим статьям закона. В Главе II Закона, определяющей полномочия органов государственной власти Республики Башкортостан и органов местной власти в области экологической экспертизы, введены нормы, касающиеся полномочий органов управления субъекта Федерации, которые установлены в соответствии с действующей структурой органов исполнительной власти в Республике.

Так, специально уполномоченным органом проведения государственной экологической экспертизы в статье 12 Закона Республики Башкортостан определяется Министерство по чрезвычайным ситуациям и экологической безопасности Республики Башкортостан (Закон Республики Башкортостан «Об экологической экспертизе» // Законы Республики Башкортостан. - Выпуск XVII. 1997), что не соответствует статье 13 Федерального закона, где специально уполномоченным государственным органом в области экологической экспертизы является федеральный специально уполномоченный на то орган в области охраны окружающей среды, которым в Российской Федерации в настоящее время является Государственный Комитет Российской Федерации по охране окружающей среды и его территориальные органы. Только они на основании этой же статьи Федерального закона «Об экологической экспертизе» имеют исключительное право на проведение государственной экологической экспертизы и осуществляют свои функции через свои подразделения, специализированные в области организации и проведения государственной экологической экспертизы. Данная статья противоречит действующему федеральному законодательству и должна быть приведена с ним в соответствие.

Статьи, регламентирующие порядок проведения государственной экологической экспертизы, отличаются только условиями осуществления повторной экологической экспертизы. Так, в законе Республики Башкортостан повторное проведение государственной экологической экспертизы осуществляется не только на основании решения судебного органа, как сказано в Федеральном законе, но и на основании самого заключения экологической экспертизы, что также не соответствует Федеральному закону.

Статья 15 Закона Республики Башкортостан, регламентирующая требования к экспертам государственной экологической экспертизы, в отличие от Федерального закона содержит не только требования и ограничения и права экспертов, но и наделяет их соответствующими их статусу обязанностями.

Добавлена статья 16 «Руководитель экспертной комиссии государственной экологической экспертизы», которая также наделяет это лицо соответствующими права и обязанностями.

В статье 17 «Заключение государственной экологической экспертизы предусматривается направление заключения заказчику, территориальным специально уполномоченным государственным органам в области охраны окружающей природной среды, органам местной власти, а также банковским организациям, которые осуществляют финансирование реализации данного объекта.

В отдельную главу IV выделены права граждан и общественных организаций (объединений) в области экологической экспертизы, в которой им даны явно большие права, чем это предусмотрено в федеральном законе. Так, в статье 21 Закона Республики Башкортостан общественным организациям дано право «участвовать в качестве полноправных экспертов, а также наблюдателей через своих представителей в заседаниях экспертных комиссий государственной экологической экспертизы, участвовать в проводимом ими обсуждении заключений общественной экологической экспертизы». Это является существенным отличием от подобной нормы Федерального закона, где статьей 22 данным организациям дано право участвовать лишь в качестве наблюдателей в заседаниях экспертных комиссий государственной экологической экспертизы.

В Законе Республики Башкортостан отсутствует статья "Условия проведения общественной экологической экспертизы", по которой в соответствии со статьей 23 Федерального Закона необходима государственная регистрация заявления общественных организаций (объединений) о ее проведении. В Законе Башкортостана эта процедура упрощена, так как для этого достаточно известить население, средства массовой информации и правоохранительные органы о начале и результатах проведения экологической экспертизы, никаких разрешений, регистрации и связанных с этим бюрократических сложностей нет. Поэтому данная процедура в законе Республики Башкортостан более демократична. Кроме того, добавлен немаловажный абзац в статью 22 Закона, обязывающий органы государственной и местной власти, а также заказчиков при опубликовании или направлении заключения данным органам рассмотреть его в месячный срок.

В главе «Финансирование экологической экспертизы» в статье 26, определяющей источники финансирования общественной экологической экспертизы, добавлена возможность финансирования не только за счет собственных средств общественных организаций, общественных экологических фондов и других фондов, целевых добровольных взносов граждан и организаций, а также за счет средств, выделяемых в соответствии с решением соответствующих органов местной власти, а это значит за счет местных бюджетов, чего также нет в Федеральном законе, по которому возможно выделение средств по решению органов местного самоуправления. Эта статья дает дополнительные возможности для проведения независимой общественной экологической экспертизы в интересах не только заказчика, который оплачивает экспертизы, но в интересах и под строгим контролем граждан.