Теоретические основы возмещения экологического вреда (стр. 3 )

Понятие экологически значимой деятельности, употребленное в контексте экологических прав граждан. Право на участие в при­нятии экологически значимых решений в литературе рассматрива­ется как один из видов экологических прав граждан.

Так, например, отмечает право граждан требовать в административном или судебном порядке отмены решений о раз­мещении экологически вредных объектов, а также о приостановле­нии, прекращении деятельности объектов, причиняющих вред при­роде и здоровью человека.

В контексте права на достоверную информацию о состоянии окружающей природной среды чрезвычайно важно упомянуть о таком понятии, как "экологически значимая информация". По мне­нию автора учебника "Экологическое право России (право окружа­ющей среды)", такая информация необходима гражданам для защи­ты своих экологических прав.

В смысле прав на участие в принятии экологически значимых решений в указанном выше сочинении упоминает экологически значимые решения, говоря о формах участия обще­ственности в процессе принятия таких решений в рамках процеду­ры оценки воздействия на окружающую среду и экологической эк­спертизы.

Определение понятия "экологически значимые решения" в российском законодательстве. Легального (содержащегося в зако­нодательстве) определения экологически значимых решений не существует. Кроме того, в российском законодательстве содержится крайне мало прямых упоминаний и/или ссылок на данное понятие. Рассматривая понятия, используемые в законодательстве и обозна­чающие экологически значимые решения, можно классифицировать их на следующие группы: а) понятие, имеющее общий смысл; б) по­нятие, обозначающее решения (деятельность), имеющие негативное воздействие или несущие неблагоприятные последствия для окру­жающей природной среды; в) понятие, употребляемое в связи с экологическими правами граждан.

Понятие, имеющее общий смысл. Согласно ст. 20 Федерального закона от 24 апреля 1995 г. "О животном мире" осуществление го­сударственной экологической экспертизы предшествует принятию органами исполнительной власти хозяйственного решения, способ­ного повлиять на объекты животного мира и среду их обитания (СЗ РФ. 1995. - № 17. - Ст. 1462). При этом не указывается, какой характер (позитивный или негативный) будет носить такое влияние. В Положении об оценке воздействия на окружающую среду в Российской Федерации (утвержденном При­казом Минприроды РФ от 18 июля 1994 г. № 000 // Росс. вести. 1994. - № 000. - 8 дек.) понятие эколо­гически значимого решения определено еще шире, а именно: как "ре­шение о социально-экономическом развитии общества". Точно уста­новить, какие решения, в какой сфере человеческой деятельности имеются в виду на основании данной формулировки, представляется довольно трудным.

Понятие, обозначающее решения (деятельность), имеющие негативное воздействие или несущие неблагоприятные послед­ствия для окружающей природной среды. Согласно ст. 3 Федераль­ного закона от 23 ноября 1995 г. (с изм. на 15 апреля 1998 года) "Об экологической экспертизе" #G0 (СЗ РФ. 1995. - № 48. - Ст. 4556; #G0Российская газета. 1998. - № 78) одним из принципов экологической экспертизы является принцип презумпции потенциальной экологической опасности любой намеча­емой хозяйственной и иной деятельности. В соответствии со ст. 36 Закона РФ от 19 декабря 1991 г. (#G0с изм. на 10 июля 2001 года) "Об охране окружающей при­родной среды" (#G0Российская газета. 2001. - № 000) проведение государственной экологической экспер­тизы предшествует принятию хозяйственного решения, осуществление которого может оказывать вредное воздействие на окружающую природную среду. Наконец, в актах регионального законодательства также можно проследить подобный подход. Так, п. 1.2 Экологичес­ких требований при проектировании, строительстве и эксплуатации автозаправочных станций на территории г. Москвы направлен на предупреждение неблагоприятного воздействия на окружающую среду деятельности АЗС (Распоряжение Правительства Москвы от 01.01.01 г. "О введении в действие временных экологических требований при проектиро­вании, строительстве и эксплуатации автозаправочных станций на терри­тории г. Москвы").

Понятие, употребляемое в связи с экологическими правами граждан. Можно выделить следующие экологические права граж­дан, регулирование которых в законодательстве связано с поняти­ем "экологически значимые решения": а) право на благоприятную окружающую среду и на возмещение ущерба, причиненного здоро­вью или имуществу гражданина экологическим правонарушением; б) право на достоверную информацию о состоянии окружающей природной среды; в) право на участие в принятии экологически значимых решений.

Право на благоприятную окружающую среду и на возмещение ущерба, причиненного здоровью или имуществу гражданина эко­логическим правонарушением. Статья 42 Конституции Российской Федерации устанавливает право каждого на благоприятную окру­жающую среду. Согласно ст. 12 Закона РСФСР от 01.01.01 г. "Об охране окружающей среды" граждане вправе требовать в ад­министративном или судебном порядке отмены решений о размеще­нии, проектировании, строительстве, реконструкции, эксплуатации экологически вредных объектов, ограничении, приостановлении, прекращении деятельности предприятий и других объектов, оказы­вающих отрицательное влияние на окружающую природную среду и здоровье человека.

Право на достоверную информацию о состоянии окружающей природной среды. Статья 42 Конституции Российской Федерации устанавливает право граждан на достоверную информацию о состо­янии окружающей среды. Кроме этого целый ряд законов содержит положения о праве граждан на информацию о состоянии окружа­ющей природной среды. В Законе РФ "Об охране окружающей природной среды содержатся ссылки как на "необходимую экологическую информацию", предоставление которой является обя­занностью органов власти, так и на "своевременную, полную и до­стоверную информацию о состоянии окружающей природной сре­ды и мерах по ее охране", а также информацию о загрязнении ок­ружающей природной среды.

Несколько неопределенное положение содержится в ст. 3 Фе­дерального закона от 24 июня 1998 г. #G0(с изм. на 29 декабря 2000 года) "Об отходах производства и потребления" (СЗ РФ. 1998. - № 26. - Ст. 3009; #G0Российская газета. 2001. - № 1), где одним из принципов государственной политики в области обращения с отходами называется доступ в соответствии с законодательством к информации в области обращения с отходами. При этом не установлены ни субъекты данного принципа-правомо­чия, ни конкретные условия такого доступа.

Статья 10 Федерального закона от 5 июля 1996 г. #G0(с изм. на 12 июля 2000 года) "О государ­ственном регулировании в области генно-инженерной деятельно­сти" (СЗ РФ. 1996. - № 28. - Ст. 3348; #G0Российская газета. – 2000. - № 000) также содержит некое логическое противоречие. Оно заключа­ется в том, что в соответствии с ч. 1 ст. 10 указанного Закона све­дения о безопасности генно-инженерной деятельности являются общедоступными. Согласно ч. 2 этой статьи информация об уровне риска и о принимаемых мерах по обеспечению безопасности генно-инженерной деятельности могут быть предоставлены только заин­тересованным лицам. Степень заинтересованности лиц, запрашива­ющих такую информацию, полномочия должностных лиц, а также их ответственность (в случае непредоставления информации) не оп­ределены.

Федеральный закон от 21 ноября 1995 г. #G0(с изм. на 10 июля 2001 года) "Об использовании атомной энергии" (СЗ РФ. 1995. - № 48. - Ст. 4552; #G0Российская газета. 2001. - № 000) содержит многие положения, относящиеся к праву граждан на информацию о состоянии окружающей среды.

Таким образом, граждане вправе бесплатно получать информа­цию о радиационной обстановке в данном регионе от организаций системы государственного контроля за радиационной обстановкой.

Статья 12 данного Закона одной из обязанностей органов местного самоуправления предусматривает информирование населения через средства массовой информации о радиационной обстановке на под­ведомственных им территориях.

Закон города Москвы от 25 июня 1997 г. "О защите прав граж­дан при реализации градостроительных решений в городе Москве" также содержит положения о праве граждан на получение от ор­ганов власти города Москвы и районов Москвы достоверной инфор­мации о конкретных градостроительных решениях по строитель­ству, реконструкции, комплексному благоустройству территории (Закон города Москвы от 01.01.01 г. "О защите прав граждан при реализации градостроительных решений"). В отношении порядка осуществления такого права граждан содержит­ся лишь общая отсылка к законодательству.

Право на участие в принятии экологически значимых реше­ний. В этом контексте следует упомянуть право граждан требовать в административном или судебном порядке отмены решений о раз­мещении, проектировании, строительстве, реконструкции, эксплу­атации экологически вредных объектов, ограничении, приостанов­лении, прекращении деятельности предприятий и других объектов, оказывающих отрицательное влияние на окружающую природную среду и здоровье человека. Таким образом, исходя из содержания этой статьи, можно сделать вывод, что граждане вправе принимать участие на различных стадиях принятия и осуществления различ­ных экологически значимых решений. Целый ряд положений устанавливает право граждан на участие в обсуждении вопросов, так или иначе связанных с принятием экологически значимых решений.

Так, положения Федерального закона от 01.01.01 г. "Об использовании атомной энергии" предусматривают право граждан и общественных организаций на участие в обсуждении проектов законодательных актов и программ в области использования атомной энергии, а также в обсуждении вопросов по размещению, проектированию, сооружению, эксплуатации и выводу из эксплуатации ядерных установок, радиационных источников и пунктов хранения. Такому праву соответствует обязанность органов государственной власти и органов местного самоуправления "проводить с участием организаций, в том числе общественных организаций (объединений) и граждан, обсуждение вопросов по размещению, проектированию и сооружению объектов использования атомной энергии".