Бухгалтерский учет в нефтегазовом секторе (стр. 15 )

Правительство Республики Казахстан:

1) разрабатывает стратегию использования, темпов воспроизводства и дальнейшего расширения ресурсов нефти;

2) устанавливает правила пользования недрами и их охраны, единые правила разработки нефтяных и газовых месторождений;

3) контролирует составление республиканских балансов запасов нефти, организует государственный учет изученности недр (блоков);

4) обеспечивает формирование стратегических запасов нефти и учет их размещения на территории республики;

5) вводит ограничения на пользование недрами на отдельных участках, а также консервацию месторождений в целях обеспечения национальной безопасности, сохранности окружающей среды, безопасности населения и интересов будущих поколений;

6) определяет ценовую политику;

7) регулирует экспорт нефти, в том числе путем утверждения (изменения) ставок акцизов, таможенных, защитных, антидемпинговых и компенсационных пошлин, квот на экспорт нефти;

8) устанавливает количественные ограничения (квоты) на транспортировку нефти различными видами транспорта;

9) определяет порядок ведения единой базы данных добычи и оборота нефти;

10) организует систему контроля за соблюдением требований безопасности к технологическому процессу добычи хранения и оборота нефти;

11) утверждает порядок определения фактического местоположения береговой линии;

12) утверждает перечень блоков, подлежащих выставлению на конкурс, в том числе с долевым участием национальной компании;

13) устанавливает правила приобретения товаров, работ и услуг при проведении нефтяных операций;

14) устанавливает порядок выдачи разрешений или отказа на передачу прав и обязанностей подрядчика по контракту на проведение нефтяных операций;

15) утверждает технические регламенты к нефти и процессам ее жизненного цикла.

В функции компетентного органа входят:

1) ведение переговоров с подрядчиком об условиях контракта и подготовка совместно с подрядчиком проекта контракта;

2) предоставление права на проведение нефтяных операций на основе прямых переговоров;

3) организация проведения экспертизы проектов контрактных документов;

4) подписание контракта и его регистрация;

5) представление интересов Республики Казахстан в контрактах в соответствии с полномочиями, установленными законодательством Республики Казахстан;

6) представление ежегодного отчета Правительству о ходе выполнения контракта;

7) подготовка предложений в Правительство Республики Казахстан по перечню блоков, выставляемых на конкурс, в том числе с долевым участием национальной компании;

8) по поручению Правительства Республики Казахстан ведение переговоров и заключение соглашений с соответствующими органами других государств, обеспечивающих возможность исполнения контракта, строительства и эксплуатации трубопроводов и других средств транспортировки на их территории для экспорта нефти;

9) осуществляет подготовку и организацию конкурса на предоставление права недропользования на разведку, добычу и совмещенную разведку и добычу;

10) дает разрешение на передачу права на проведение нефтяных операций в соответствии с настоящим Законом и статьями 14 и 15 Закона Республики Казахстан "О недрах и недропользовании"[23];

11) осуществляет мониторинг и контроль за соблюдением выполнения условий контрактов на проведение нефтяных операций;

12) осуществляет государственное регулирование добычи нефти в соответствии с проектом разработки месторождения, а также ее оборота;

13) утверждает использование мощностей магистральных трубопроводов и железнодорожных эстакад из принципа равнодоступности каждого недропользователя,

14) определяет для недропользователей объемы поставки сырой нефти на внутренний рынок Республики Казахстан для переработки, исходя из экономических показателей технико-экономического обоснования к контракту на момент его подписания в пределах расчетных цен реализации нефти, принятых в технико-экономическом обосновании;

15) определяет графиками (годовым и ежемесячными) количество нефти для переработки на внутреннем рынке Республики Казахстан в объемах, необходимых для покрытия потребностей внутреннего рынка в горюче-смазочных материалах, в случае такой необходимости;

16) разрабатывает и утверждает нормативно-технические документы в нефтегазовой отрасли;

17) проведение анализа и оценки рисков причинения вреда жизни и здоровью человека и окружающей среде в сфере проведения нефтяных операций и транспортировки нефти;

18) разработка технических регламентов к нефти и процессам ее жизненного цикла;

19) осуществление государственного контроля за выполнением требований безопасности к нефти и процессам ее жизненного цикла, установленных техническими регламентами.

Центральным исполнительным органом Республики Казахстан, осуществляющим формирование и реализацию государственной политики, координацию процесса управления в сферах нефтегазовой, нефтегазохимической промышленности, транспортировки углеводородного сырья, государственного регулирования производства нефтепродуктов, газа и газоснабжения, магистрального трубопровода является Министерство энергетики Республики Казахстан.

Основными законодательными актами, регулирующими деятельность нефтяных компаний, являются:

- Экологический кодекс Республики Казахстан [24],

- Предпринимательский кодекс [25],

- Гражданский кодекс Республики Казахстан (Общая часть) [26],

- Гражданский кодекс Республики Казахстан (Особенная часть) [27],

- Налоговый Кодекс Республики Казахстан [28],

- Закон Республики Казахстан «О недрах и недропользовании» [23],

- Закон «О нефти» [29],

- Закон Республики Казахстан «Об акционерных обществах» [30],

- Закон Республики Казахстан «О Фонде национального благосостояния» [31],

- Закон Республики Казахстан «О государственном регулировании производства и оборота отдельных видов нефтепродуктов» [32],

- Закон Республики Казахстан «О газе и газоснабжении» [33],

- Закон Республики Казахстан «О магистральном трубопроводе» [34],

- Закон Республики Казахстан «Об естественных монополиях и регулируемых рынках» [35],

- Закон Республики Казахстан «О концессиях» [36],

- Закон Республики Казахстан «О трансфертном ценообразовании» [37],

- Закон Республики Казахстан «О торговом мореплавании» [38],

- Закон Республики Казахстан «О противодействии  коррупции» [39].

- Закон «О соглашениях о разделе продукции при проведении нефтяных операций на море» с целью создания единой законодательной базы для Модели 2 налогового режима [40]. В случае закона, сочетающего разведку и добычу, максимальный срок будет составлять 35 лет (55 лет в случае уникальных запасов). Для проектов, предусматривающих только добычу, срок действия составляет 25 лет. Закон также предусматривает стабильность налогового режима для СРП, однако эта стабильность не применяется в отношении изменений, которые могут быть внесены в определенные виды законодательных актов (например, о национальной безопасности) [41, с. 409].

В Законе о недрах и недропользовании, принятом 24 июня 2010 года, концептуально изменен подход к содержанию. Нормы закона повышают правовую ответственность за несоблюдение законодательства и контрактных обязательств по казахстанскому содержанию. В отношении компаний, нарушивших контрактные обязательства, будут приниматься административные меры, штрафные санкции вплоть до расторжения контракта [23].

В Законе ужесточены требования к недропользователям в части казахстанского содержания в их закупках. В частности, из расходов компании исключаются затраты по приобретению товаров, работ и услуг за пределами Казахстана, а также приобретенных с нарушением законодательства [23].

Приняты отдельные поправки в законодательство по вопросам утилизации газа, которые дали возможность предприятиям разработать и утвердить Программы утилизации попутного газа при добыче углеводородного сырья, предусматривающие поэтапный отказ сжигания газа на факелах. Такие программы были разработаны всеми недропользователями Казахстана.

В соответствии с требованиями Экологического Кодекса Республики Казахстан все, в том числе и Проекты утилизации газа, прошли процедуру государственной экологической экспертизы в Министерстве охраны окружающей среды Республики Казахстан для определения соответствия требованиям природоохранного законодательства [24].

Постановления Правительства:

- Постановления Правительства Республики Казахстан от 01.01.01 года № 000 «Об утверждении перечня участков недр, подлежащих выставлению на конкурс» и от 01.01.01 года № 000 [42].

Согласно программам для месторождений с небольшой газоносностью газ будет использован на собственные нужды, в частности, на получение тепловой энергии для отопления нефтяного промысла, технологический подогрев углеводородного сырья. Для более крупных месторождений утилизация будет осуществляться путем выработки электроэнергии, закачки в подземный пласт, строительства газопроводов для транспортировки на перерабатывающие заводы либо в населенные пункты региона для реализации.

1.5 Отраслевые особенности бухгалтерского учета в нефтяных компаниях

Нефтяная промышленность (которая объединяет нефтедобывающую и нефтеперерабытывающую отрасли) топливно-энергетического комплекса  является одной из ключевых в Республике Казахстан, и ее развитие определяет решение широкого круга социально-экономических задач в стране. На ее долю приходится более 16% произведенного ВВП.

Одной из ключевых особенностей организации производства нефтяных компаний является их функционирование в виде вертикально интегрированных структур. Эта структура представляет собой взаимосвязанную деятельность сегментов по всей производственной цепочке, начиная от процессов разведки и добычи  нефти до производства и реализации конечным потребителям продуктов переработки добытого сырья. Такая форма организации производства имеет целый ряд преимуществ для нефтяных компаний. При вертикальной интеграции нефтяные компании получают возможность доминировать  не только на сырьевых рынках, но и на рынках сбыта нефтепродуктов и прочей продукции, полученной в ходе более глубокой переработки углеводородного сырья, что способствует усилению олигополитической организации рынка. Вертикальная интеграция позволяет более эффективно использовать, так называемый, «эффект масштаба» в рамках  достаточно диверсифицированного производственного процесса экономить расходы, используя единую инфраструктуру ведения бизнеса, обширные финансовые и материальные ресурсы. Также, используемая организация производственного процесса обеспечивает контроль над сырьевой базой, что является одним из основополагающих факторов успешного ведения бизнеса особенно в условиях ограниченности углеводородного сырья в мире. Подобная концентрация производственных и организационных процессов компании позволяет минимизировать риски, связанные с реализацией крупных и капиталоемких проектов, к которым относятся поиск и разведка новых месторождений, строительство скважин и прочие.