Программный комплекс "Тепловой взрыв" (стр. 11 )

"Безопасность" как понятие есть производное от "опасности" и пытаться анализировать "безопасность" без чёткого определения ее основания – "опасности" нельзя.

С позиций субъектно – объектного подхода любой источник опасности может превратится в объект защиты и наоборот. Пример: опасное вещество – обычно источник опасности, но в условиях внешнего пожара опасное вещество – объект защиты.

Концепция допустимого риска является основной концепцией современного подхода к безопасности. На ее основе построено множество определений безопасности, смысл которых в том, что безопасность - отсутствие недопустимого риска, связанного с возможностью нанесения ущерба. Именно эта концепция использована для определения безопасности в основополагающем ФЗ "О техническом регулировании" [23]. Приемлемый риск сочетает в себе технические, экономические, социальные и политические аспекты и представляет собой некоторый компромисс между уровнем безопасности и возможностями ее достижения [24].

Цель любой деятельности в области безопасности – обеспечить безопасность. Но что значит фраза: безопасность обеспечена? Это значит, что система находится в безопасном состоянии, при котором она может необходимое время функционировать в соответствии со своим целевым назначениям и при этом противодействовать опасностям, заключенным как в нее самой, так и извне и быть безопасной для внешнего окружения. Поэтому сущность деятельности по обеспечению безопасности системы – это перевод и поддержание системы в безопасном состоянии. Признаком обеспечения безопасности является выполнение некоторых определенных требований, основанных на определенной концепции обеспечения безопасности.

Любая деятельность по обеспечению безопасности включает в себя любое из следующих направлений или их комбинацию:

1) организацию защиты объекта защиты от воздействия опасности;

2) организацию деятельности по полному исключению опасности или ее снижения до определенного уровня.

В основе деятельности по обеспечению безопасности лежит определенная концепция безопасности.

Концепция безопасности в соответствии с общим пониманием термина "концепция" - руководящие принципы, основная точка зрения на подход к решению обеспечения безопасности. Используемая концепция безопасности определяет постановку задачи обеспечения безопасности в виде набора требований, выполнение которых необходимо для достижение системой состояния обеспечения безопасности.

Сегодня существуют два концептуальных подхода к обеспечению безопасности [25-27 и т. д.]:

1) предписывающий подход - для обеспечения безопасности необходимо и достаточно выполнить определенные, установленные и документально зафиксированные требования, нормы и правила (далее - предписывающие требования);

2) целеуказывающий (или риск – ориентированный) подход - для обеспечения безопасности необходимо и достаточно достигнуть установленного значения определенного показателя безопасности объекта – показателя риска.

Суть предписывающей концепции обеспечения безопасности - "реагировать и выправлять": принятие мер по обеспечению безопасности, как правило, проводится исходя из предписывающих требований, установленных из результатов расследования и рассмотрения обстоятельств и причин произошедших происшествий и событий. В результате создаются предписывающие требования, "написанные кровью" свершившихся аварий и катастроф, в виде законов, норм и правил, обязательных к исполнению.

Предполагается, что полностью выполнение предписывающих правил обеспечивает абсолютную безопасность объекта, полностью исключающей возможность аварии. В предписывающей концепции свершившиеся аварии и катастрофы не только главный стимул для работ в области безопасности, но и источник информации для предупреждения аварий. В этой концепции безопасность обеспечивается выполнением предписывающих требований, находящихся в законах, технических регламентах и иных нормативных документов, обязательных к исполнению. Аварии обусловлены исключительно несоблюдением предписывающих правил.

Предписывающая концепция – основа законодательства СССР и действующего до сих пор законодательства РФ в области промышленной безопасности опасных промышленных объектов [28], охраны окружающей природы [29], безопасности гидротехнических сооружений [30] и т. д. Предписывающие требования безопасности - условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента РФ, нормативных правовых актах Правительства РФ, а также принятых в установленном законодательством нормах и правилах в области безопасности.

Крупные аварии и катастрофы второй половины XX века, отчетливо показали, что концепция абсолютной безопасности, опиравшаяся на принцип "реагировать и выправлять" после свершившейся аварии, далеко не всегда оптимально решает вопросы безопасности. Сейчас общепринятым является представление, что абсолютная безопасность недостижима и попытка ее достижения связана с огромными, подчас неоправданными для общества финансовыми затратами [31-34]. При этом, требование абсолютной безопасности, подкупающее своей гуманностью, оборачивается трагедией для людей, потому что полностью исключить возможность аварии в действующих системах невозможно, и человек должен быть ориентирован на возможность их возникновения. Поэтому начиная с конца 70-х - начала 80-х гг. XX в. в исследованиях, связанных с обеспечением безопасности, начался переход от концепции абсолютной безопасности к концепции приемлемого (допустимого) риска. Ее суть заключается в снижении опасности до такого низкого уровня, который приемлет общество в данный период времени. Принцип приемлемого риска получил известность как принцип ALARA (аббревиатура от as low as reasonably achievable, т. е. "настолько низко, насколько это достижимо в пределах разумного"). В основе концепции приемлемого техногенного риска лежит принцип "предвидеть и упреждать" аварию до ее совершения

Политика приемлемого риска базируется на формировании качественно новой цели безопасности: от цели политики абсолютной безопасности, ориентированной только на совершенствование технических систем, к цели, ориентированной на достижение приемлемого баланса между опасностями и выгодами от той или иной деятельности. Всегда существует уровень риска, который можно считать пренебрежимо малым. Если риск от какого-то объекта не превышает такого уровня, нет смысла принимать дальнейшие меры по повышению безопасности, поскольку это потребует значительных затрат, а люди и окружающая среда из-за действия иных факторов все равно будут подвергаться почти прежнему риску. С другой стороны, есть уровень максимального приемлемого риска, который нельзя превосходить, каковы бы ни были расходы. Между двумя этими уровнями лежит область, в которой и нужно уменьшать риск, отыскивая компромисс между социальной выгодой и финансовыми убытками, связанными с повышением безопасности.

Сама идея этой концепции безопасности достаточно прозрачна и несомненно привлекательна, т. к. дает возможность количественно оценить и сравнить достигнутый уровень безопасности одним параметром – риском. Однако для ее обоснованного технического использования нужно решить много научно - методических проблем: выбор критериев и значений приемлемого риска, расчет риска катастроф, представляющих собой трудно прогнозируемые и редкие события, но которые имеют значительные последствия (события типа „чёрный лебедь “[35]) и т. д. Но в ряде случаев альтернатив риск – ориентированному подходу нет, например, в случае ядерной безопасности, где невозможно создать предписывающие правила из опыта практически отсутствующих единичных свершившихся аварий.

Переход на стратегию обеспечения безопасности, основанную на принципах прогнозирования и предупреждения техногенных аварий является общей тенденцией современной безопасности. Государственная политика обеспечения безопасности в странах ЕС, Японии, США и в других высокоразвитых странах строится на концепции приемлемого, или допустимого (для общества и природы) риска как в технических (технологических), так и в природных системах. Концепция приемлемого риска – международно признанный руководящий принцип ядерной безопасности.

В России концепция допустимого или приемлемого риска стала активно разрабатываться в последнее десятилетие ХХ века и стала основой федерального законодательства в области технического регулирования [23], пожарной безопасности [36]. Риск-ориентированный подход к обеспечению безопасной эксплуатации опасных производственных объектов принят в качестве руководящего принципа в "Концепции совершенствования государственной политики в области обеспечения промышленной безопасности с учетом необходимости стимулирования инновационной деятельности предприятий на период до 2020 года", утвержденной Президиумом Правительства РФ 28 июля 2011 года. Однако до сих пор законодательной основой промышленной безопасности России остается предписывающий подход, что обосновывается, в первую очередь, громадным положительным опытом его использования в СССР. В нашей стране идет оживленная дискуссия о предписывающем и риск – ориентированном подходах к безопасности. Укажем на обширную тематическую подборку статей и материалов по этому вопросу [37]. Идут исследования, в том числе, экспериментальные в основе которых лежит риск – ориентированный подход [38]. Разрабатываются проекты документов, альтернативные действующим, основанным на предписывающем подходе, например, [39]. Предлагается оператору производства дать право выбора применения любой из двух концепций обеспечения безопасности. При этом, условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования предписывающего характера не распространяются на целеустанавливающий подход и наоборот. К производству одновременно могут применяться требования только одного из указанных подходов. Но это пока только проекты!

Для целей настоящей работы существование двух подходов в концепции обеспечения безопасности – существующая реальность, которую будем учитывать в дальнейшем при обсуждении проблемы термической безопасности.

Ограничиваясь этими краткими сведениями из теории безопасности и отсылая для более полной информации к многочисленным монографиям и учебным пособиям по безопасности жизнедеятельности [40-43], переходим к основополагающим для целей настоящей монографии понятиям термических опасностей и термической безопасности.