В случае нарушения 10-дневного срока подачи жалобы, если при этом до принятия жалобы антимонопольному органу достоверно известно о факте заключения договора по результатам торгов, антимонопольный орган рассматривает жалобу в порядке, предусмотренном Административным регламентом ФАС России по исполнению государственной функции по возбуждению и рассмотрению дел о нарушении антимонопольного законодательства РФ, утвержденным Приказом ФАС России от 01.01.01 г. N 339. В случае если антимонопольный орган достоверно такими сведениями не обладает, то жалоба подлежит рассмотрению в порядке комментируемой статьи, а срок считается как трехмесячный, что подтверждается позицией, изложенной Арбитражным судом МО в Постановлении от 29 января 2016 г. N Ф05-20418/2015 по делу N А40-2891/2015. При этом в случае, если в ходе рассмотрения жалобы по существу антимонопольному органу станет известно о факте заключения договора, комиссия прекращает рассмотрение такой жалобы в связи с отсутствием у последней правовых оснований на рассмотрение жалобы по существу в порядке, установленном ст. 18.1 Закона о защите конкуренции.
Также необходимо отметить, что комиссия рассматривает жалобу в порядке ст. 18.1 Закона о защите конкуренции, если договор будет заключен до истечения 10-дневного срока, однако в таком случае, если будет принято решение об обоснованности жалобы, комиссия не вправе выдавать предписание об устранении допущенных нарушений.
7. Частью 6 комментируемой статьи установлено требование к форме и содержанию жалобы.
Наименования, названные в п. п. 1, 2 ч. 6 комментируемой статьи, указываются в полной форме в соответствии с официальным наименованием или наименованием, указанным в регистрационных документах. Кроме того, необходимо указывать фактически используемые адреса, телефоны, номера факсов и адреса электронной почты для своевременного информирования о направленной жалобе.
Однако согласно сложившемуся подходу к применению ч. 6 комментируемой статьи отсутствие в жалобе каких-либо поименованных в ч. 6 ст. 18.1 сведений, если недостаток жалобы устраним и это не препятствует рассмотрению жалобы по существу, является формальным и такая жалоба подлежит рассмотрению по существу <1>.
--------------------------------
<1> Постановление АС МО от 6 мая 2015 г. N Ф05-4536/2015 по делу N А40-69585/14.
Указание на обжалуемую закупку осуществляется посредством указания полного наименования торгов, формы торгов, источника публикации информации о торгах, реестрового номера (если предусмотрено), иной информации, позволяющей идентифицировать торги, за исключением случаев обжалования процедур в сферах строительства.
Заявитель в своей жалобе указывает на обжалуемые действия (бездействие) соответствующих лиц при проведении торгов, а также излагает соответствующие доводы о нарушении установленного порядка размещения информации о проведении торгов или порядка подачи заявок в свободной форме.
В случае обжалования актов и (или) действий (бездействия) при осуществлении процедур в сферах строительства информация, предусмотренная п. 3 ч. 6 комментируемой статьи, не предоставляется, однако в силу п. 4 ч. 6 комментируемой статьи жалоба также должна содержать ссылку на нормативный правовой акт, устанавливающий порядок осуществления процедуры, включенной в исчерпывающий перечень процедур в сфере строительства, и доводы заявителя.
Заявитель может приложить к жалобе любые документы, подтверждающие его доводы. В качестве таких документов могут быть представлены: извещение о проведении торгов, документация к торгам, нормативные правовые акты, положения которых нарушены, разъяснения организатора торгов, протоколы комиссии, иные документы, подтверждающие доводы заявителя. Прикладывать документацию по торгам Закон заявителя не обязывает.
8. Часть 7 комментируемой статьи устанавливает способы подачи жалобы. К таким способам относится подача жалобы посредством почтовой, факсимильной связи, электронной почты или иным способом. Иным способом может быть самостоятельная подача жалобы в антимонопольный орган или посредством курьерской службы.
При этом согласно правовой позиции судов ст. 18.1 Закона о защите конкуренции не содержит каких-либо обязательных требований о подписании жалоб, поданных по электронной почте, именно электронно-цифровой подписью применительно к ст. 6 Федерального закона от 6 апреля 2011 г. N 63-ФЗ "Об электронной подписи" <1>.
--------------------------------
<1> См., напр.: Постановление АС СЗО от 23 июля 2015 г. N Ф07-5309/2015 по делу N А56-54754/2014.
Необходимо отметить, что законодательством не определено, когда жалоба считается поданной. Однако считается, что контрольный орган должен принять к рассмотрению жалобу на положения документации о закупке, если участник сдал ее в организацию связи до истечения 24 часов последнего дня установленного законом срока.
9. Частью 8 комментируемой статьи установлено требование о том, что жалоба должна быть подписана заявителем или его представителем. В случае если жалоба подается представителем, к жалобе должен быть приложен документ, подтверждающий полномочия представителя, - доверенность или иной документ. При подаче жалобы достаточно представить обычную копию такого документа.
10. Частью 9 комментируемой статьи установлен ограниченный перечень случаев, когда антимонопольный орган возвращает жалобу заявителю:
1) жалоба не содержит сведения, указанные в ч. 6 комментируемой статьи;
2) жалоба не подписана или подписана лицом, полномочия которого не подтверждены документами. Данное основание вытекает из требования ч. 8 комментируемой статьи;
3) наличие вступившего в законную силу судебного акта, в котором содержатся выводы о наличии или об отсутствии нарушения в обжалуемых актах и (или) действиях (бездействии) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, субъектов, осуществляющих процедуры, включенные в исчерпывающий перечень процедур в сфере строительства. Выводы суда, изложенные во вступившем в законную силу решении, могут быть оспорены только в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством;
4) антимонопольным органом принято решение относительно обжалуемых актов и (или) действий (бездействия). Выводы антимонопольного органа могут быть оспорены в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством;
5) акты и (или) действия (бездействие) уполномоченного органа были обжалованы в порядке, установленном Федеральным законом от 27 июля 2010 г. N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг".
Решение о возвращении жалобы в соответствии с ч. 10 комментируемой статьи может быть принято в течение трех рабочих дней со дня ее поступления в антимонопольный орган. При этом в день принятия такого решения антимонопольный орган обязан сообщить об этом заявителю в письменной форме с указанием причин возврата.
11. В случае если жалоба принята антимонопольным органом к рассмотрению, в соответствии с ч. 11 комментируемой статьи антимонопольный орган в течение трех рабочих дней с момента поступления жалобы размещает информацию о такой жалобе и о ее содержании на официальном сайте, на котором размещена информация о торгах (таким сайтом является http:///), либо на сайте антимонопольного органа.
