Ознакомление с заявлениями, возражениями, пояснениями и иными материалами включает в себя ознакомление как с материалами дела (доказательствами, приобщенными к материалам антимонопольного дела), так и с иными доказательствами, например, которые устно оглашаются в заседании комиссии, право на ознакомление с которыми гарантируется ч. ч. 2, 3.1, 3.2 ст. 45 Закона о защите конкуренции.
Согласно ч. 1 комментируемой статьи право на ознакомление с материалами, представляемыми по инициативе лиц, участвующих в деле, не распространяется на заявления об освобождении от административной и уголовной ответственности, предусмотренной ч. ч. 1, 3 ст. 14.32 КоАП РФ и ст. 178 УК РФ соответственно. Примечание к ст. 14.32 КоАП РФ предусматривает, что лицо, добровольно заявившее в антимонопольный орган о заключении им недопустимого соглашения или об осуществлении недопустимых согласованных действий в соответствии с установленными примечанием требованиями, освобождается от административной ответственности, если оно выполнило все предусмотренные примечанием условия первым, или, если оно выполнило все предусмотренные примечанием условия вторым или третьим, подлежит наказанию в форме административного штрафа в минимально предусмотренном ст. 14.32 КоАП РФ размере. Частью 3 ст. 178 УК РФ предусмотрена возможность освобождения от уголовной ответственности, для чего лицо должно первым из числа соучастников преступления добровольно сообщить об этом преступлении, активно способствовать его раскрытию и (или) расследованию, возместить причиненный этим преступлением ущерб или иным образом загладить причиненный вред.
Указанное исключение, предусмотренное ч. 1 комментируемой статьи, действует в отношении всех поступивших в антимонопольный орган заявлений об освобождении от административной и уголовной ответственности, вне зависимости от очередности их поступления или соответствия требованиям примечания к ст. 14.32 КоАП РФ и ч. 3 ст. 178 УК РФ в целях освобождения от ответственности.
4. Частью 2 ст. 45.2 Закона о защите конкуренции в развитие положения части первой данной статьи предусмотрено ограничение на установление режима коммерческой тайны в отношении материалов, представляемых по инициативе лица, участвующего в деле.
Следует отметить, что до вступления в силу четвертого антимонопольного пакета стороны, имея неограниченную возможность ограничивать доступ лиц к материалам дела со ссылкой на коммерческую тайну, часто злоупотребляли предусмотренным Законом о коммерческой тайне правом. Для этого они маркировали любые, в том числе представляемые по своей инициативе, документы грифом коммерческой тайны, делая таким образом доказательства недоступными другой стороне. При этом антимонопольный орган в силу ст. 26 Закона о защите конкуренции был вынужден отказывать в ознакомлении с такими документами лицам, участвующим в деле, что приводило к невозможности последних надлежащим образом реализовать право на представление возражений в защиту своих законных интересов.
С появлением ч. 2 ст. 45.2 Закона о защите конкуренции осуществление таких недобросовестных действий стало невозможным, и лица, участвующие в деле, получили реальную возможность знакомиться с доказательствами, поступающими от и по инициативе иных лиц, участвующих в деле, что в конечном счете будет способствовать вынесению антимонопольным органом законных и обоснованных решений.
Между тем следует признать, что формулировка ч. 2 ст. 45.2 Закона о защите конкуренции о невозможности установления режима коммерческой тайны является не совсем удачной. Представляется, что следует отличать ситуацию, при которой невозможно установить режим коммерческой тайны, как это указано в рассматриваемой статье, от ситуации, при которой установленный обладателем информации режим коммерческой тайны (ст. 4 Закона о коммерческой тайне) может быть снят для целей ознакомления с такой информацией лиц, участвующих в деле. В последнем случае обладатель информации, составляющей коммерческую тайну, продолжает пользоваться правами, указанными в ст. 6.1 Закона о коммерческой тайне, с изъятиями, установленными Законом о защите конкуренции, а не полностью лишается возможности ограничивать распространение такой информации. При этом лица, участвующие в деле и получившие доступ к коммерческой тайне, должны нести ответственность за ее разглашение.
5. Сведения, составляющие коммерческую тайну, могут быть представлены в антимонопольный орган в рамках рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства не только по инициативе лиц, участвующих в деле, но и по требованию антимонопольного органа. Части 3 - 5 ст. 45.2 Закона о защите конкуренции определяют порядок допуска лиц, участвующих в деле, к таким сведениям.
В соответствии с ч. 1 ст. 4 и п. 3 ч. 2 ст. 6.1 Закона о коммерческой тайне обладателю информации принадлежит не только исключительное право на отнесение информации к информации, составляющей коммерческую тайну, определение перечня и состава такой информации, но и право разрешать или запрещать доступ к данной информации, а также определять порядок и условия такого доступа.
В силу положений ч. 1 ст. 13 того же Закона органы государственной власти обязаны создать условия, обеспечивающие охрану конфиденциальности информации, предоставленной им юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями.
Следовательно, в силу вышеуказанного, а также положений ч. 2 ст. 13 Закона о коммерческой тайне должностные лица антимонопольных органов без согласия обладателя информации, составляющей коммерческую тайну, не вправе разглашать или передавать другим лицам ставшую известной им при выполнении должностных обязанностей информацию, составляющую коммерческую тайну.
Часть 3 комментируемой статьи корреспондирует с указанными нормами Закона о коммерческой тайне и дает возможность лицам, участвующим в деле, знакомиться со сведениями и документами, в отношении которых установлен режим коммерческой тайны и которые представлены по запросу антимонопольного органа, исключительно с согласия обладателя таких сведений (документов).
При этом в отличие от ч. ч. 1 и 2 ст. 45.2 Закона о защите конкуренции положения ч. 3 применяются как в отношении сведений, полученных от лиц, участвующих в деле, не по их инициативе, так и в отношении информации, полученной от иных лиц, вне зависимости от того, кто инициировал ее представление.
