Глава 5. ПРЕДОСТАВЛЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННЫХ
ИЛИ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ПРЕФЕРЕНЦИЙ
Статья 19. Государственные или муниципальные преференции
Комментарий к статье 19
1. Впервые в РФ нормы, запрещающие государственным и муниципальным органам ограничивать конкуренцию на товарном рынке путем предоставления преимуществ отдельным хозяйствующим субъектам, были закреплены в Законе о конкуренции 1991 г. Данный Закон признавал незаконным необоснованное предоставление отдельному хозяйствующему субъекту или нескольким хозяйствующим субъектам льгот, ставящих их в преимущественное положение по отношению к другим хозяйствующим субъектам, работающим на рынке того же товара (ст. 7). Однако какого-либо специального регулирования оснований и порядка предоставления данных льгот Закон не содержал.
Пришедший на смену Закону о конкуренции 1991 г. Закон о защите конкуренции закрепил отдельное регулирование предоставления публичными органами преимуществ хозяйствующим субъектам в гл. 5. При этом в первоначальной редакции Закон оперировал термином "государственная и муниципальная помощь". В 2009 г. в рамках второго антимонопольного пакета данный термин был заменен на ныне используемый термин "государственная и муниципальная преференция", а также были уточнены основания и порядок предоставления преференций.
2. Пункт 20 ч. 1 ст. 4 Закона о защите конкуренции определяет государственные или муниципальные преференции как предоставление федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями отдельным хозяйствующим субъектам преимущества, которое обеспечивает им более выгодные условия деятельности, путем передачи государственного или муниципального имущества, иных объектов гражданских прав либо путем предоставления имущественных льгот, государственных или муниципальных гарантий.
На основании этого определения и материалов судебной практики можно выделить следующие основные признаки государственной и муниципальной преференции:
- адресный и индивидуальный характер: так, судебной практикой не признается государственной и муниципальной преференцией согласие уполномоченного органа на распоряжение имуществом государственного или муниципального унитарного предприятия, предоставленное данному предприятию, если такое имущество закреплено за предприятием, а согласие уполномоченного органа не является адресным и позволяет реализовать имущество любому лицу <1>;
--------------------------------
<1> См., напр.: Постановления АС СКО от 28 января 2016 г. N Ф08-10157/2015 по делу N А63-3333/2015; ФАС ПО от 30 ноября 2012 г. по делу N А72-9172/2011, от 12 июля 2012 г. по делу N А55-19169/2011.
- безвозмездный характер со стороны получателя преференции: судебная практика не квалифицирует в качестве государственной или муниципальной помощи заключение уполномоченным органом с хозяйствующим субъектом договора аренды, по которому арендатор обязуется уплачивать арендную плату на общих условиях без предоставления каких-либо льгот <1>;
--------------------------------
<1> См., напр.: Постановления ФАС СКО от 13 мая 2011 г. по делу N А32-19364/2010, ФАС ДО от 16 декабря 2011 г. N Ф03-5756/2011 по делу N А59-6514/2009.
- предоставление преимущества по сравнению с другими хозяйствующими субъектами. Наличие конкуренции на рынке является обязательным условием для квалификации действия государственного или муниципального органа как предоставление преференции: если на рынке действует только один хозяйствующий субъект, то предоставление ему каких-либо льгот не будет считаться преференцией, так как он не ставится в преимущественное положение по отношению к другим субъектам ввиду их отсутствия <1>.
--------------------------------
<1> См., напр.: Постановления ФАС ВВО от 21 января 2013 г. по делу N А82-17579/2011, ФАС СКО от 24 ноября 2010 г. по делу N А15-397/2010.
3. Как следует из этого определения, государственные и муниципальные преференции могут быть предоставлены следующими субъектами:
- федеральными органами исполнительной власти;
- органами государственной власти субъектов РФ - по сравнению с определением государственной и муниципальной помощи данный круг органов был расширен: в действующей редакции Закона о защите конкуренции к ним относятся как исполнительные, так и законодательные органы субъектов РФ <1>. В качестве примера такого рода преференций можно привести предоставление субсидий из бюджета Краснодарского края НАО "Центр передачи технологий строительного комплекса Краснодарского края "Омега" на возмещение затрат, связанных с проведением российского этапа чемпионата мира FIA "Формула 1" и автомобильных гонок международной серии GP2 и GP3 <2>;
--------------------------------
<1> Письмо ФАС России от 14 августа 2009 г. N ПС/27405 "Разъяснения по вопросам изменений, внесенных в Федеральный закон от 01.01.2001 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", в части контроля предоставления и использования государственных и муниципальных преференций". В связи с этим, однако, встает вопрос о согласовании предоставления преференций законодательными органами с ФАС России, так как такое согласование не соответствует конституционному принципу разделения властей как допускающее контроль органа исполнительной власти над органами законодательной власти.
<2> Постановление главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 24 августа 2015 г. N 757.
- органами местного самоуправления - например, Совет депутатов г. Белгорода принял решение о предоставлении муниципальной преференции ГБУК "Белгородский государственный историко-художественный музей-диорама "Курская битва. Белгородское направление" в виде понижающего коэффициента при расчете арендной платы за занимаемое музеем помещение до конца 2015 г. <1>;
--------------------------------
<1> Решение Совета депутатов г. Белгорода от 28 апреля 2015 г. N 222.
- иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями.
Государственные и муниципальные преференции могут быть предоставлены путем:
- передачи государственного или муниципального имущества. В соответствии со ст. 128 ГК РФ в данную группу входят вещи (движимые и недвижимые), включая наличные деньги и документарные ценные бумаги, иное имущество, в том числе безналичные денежные средства, бездокументарные ценные бумаги, имущественные права;
- передачи иных объектов гражданских прав. В данную группу включаются объекты, не относящиеся к имуществу, т. е. результаты работ и оказание услуг, охраняемые результаты интеллектуальной деятельности и приравненные к ним средства индивидуализации (интеллектуальная собственность). При этом некоторые объекты гражданского права не могут быть предметом государственной и муниципальной преференции - к ним относятся нематериальные блага <1>, личные неимущественные права авторов произведений литературы, науки и искусства и т. п.;
--------------------------------
<1> Письмо ФАС России от 12 сентября 2007 г. N ИА/16263 "Разъяснения по некоторым вопросам применения главы 5 Закона о конкуренции".
- предоставления имущественных льгот (в том числе льгот по арендной плате <1>);
--------------------------------
<1> Письмо ФАС России от 01.01.01 г. N ПС/27405 "Разъяснения по вопросам изменений, внесенных в Федеральный закон от 01.01.2001 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", в части контроля предоставления и использования государственных и муниципальных преференций".
- предоставления государственных или муниципальных гарантий. Понятие государственных и муниципальных гарантий предусмотрено Бюджетным кодексом РФ. Они являются видом долгового обязательства, в силу которого соответственно РФ, субъект РФ, муниципальное образование (гарант) обязаны при наступлении предусмотренного в гарантии события (гарантийного случая) уплатить лицу, в пользу которого предоставлена гарантия (бенефициару), по его письменному требованию определенную в обязательстве денежную сумму за счет средств соответствующего бюджета согласно условиям даваемого гарантом обязательства отвечать за исполнение третьим лицом (принципалом) его обязательств перед бенефициаром.
