--------------------------------
<1> См.: Постановление ФАС СЗО от 10 декабря 2010 г. по делу N А05-4327/2010.
Антимонопольный орган может предусмотреть следующие ограничения в отношении государственных и муниципальных преференций:
- ограничение предельного срока предоставления преференции. Данные ограничения наиболее распространены при предоставлении преференции в виде передачи государственного или муниципального имущества (объекта недвижимости) в аренду на длительный срок. В этом случае антимонопольный орган может установить разумный срок предоставления преференции для уменьшения негативного воздействия на конкуренцию, исходя в том числе из достижения хозяйствующим субъектом окупаемости капитальных вложений в объект недвижимости в случае их осуществления;
- ограничение круга лиц, которому может быть предоставлена государственная или муниципальная преференция (подробнее об этом см. комментарий к ст. 19 Закона о защите конкуренции). Антимонопольные органы могут отдельно указывать в решении о даче согласия на предоставление преференции, что она может использоваться исключительно лицом, которому она предоставлена;
- ограничение размера государственной или муниципальной преференции. Данные ограничения наиболее применимы при предоставлении преференции в виде передачи государственного или муниципального имущества или имущественных льгот, так как их размер можно точно измерить;
- ограничение целей предоставления государственной или муниципальной преференции. Антимонопольный орган может указать конкретные, более частные цели в рамках цели, указанной в ст. 19 Закона о защите конкуренции, для достижения которых предоставляется преференция <1>.
--------------------------------
<1> Пункты 3.19 Административного регламента ФАС России по исполнению государственной функции по рассмотрению заявлений о даче согласия на предоставление государственной или муниципальной преференции, утвержденного Приказом ФАС России от 16 декабря 2009 г. N 841.
Перечень ограничений является открытым, и антимонопольный орган вправе установить иные ограничения в отношении предоставления преференций.
В случае принятия решения о введении ограничений орган, предоставивший преференцию, в соответствии с ч. 4 комментируемой статьи должен представить документы, подтверждающие соблюдение данных ограничений в течение месяца с даты предоставления преференции.
В случае поступления в антимонопольный орган заявления о нарушении органом власти антимонопольного законодательства при предоставлении хозяйствующему субъекту преференции антимонопольный орган обязан рассмотреть заявление в порядке, установленном Законом о защите конкуренции, даже в случае, если предоставление данной преференции было согласовано с антимонопольным органом.
Статья 21. Последствия нарушения требований настоящего Федерального закона при предоставлении и (или) использовании государственной или муниципальной преференции
Комментарий к статье 21
1. Согласно комментируемой статье последствия нарушения требований Закона о защите конкуренции при предоставлении и (или) использовании государственной или муниципальной преференции наступают в случае, если при осуществлении контроля за предоставлением и использованием государственной или муниципальной преференции антимонопольный орган в порядке, установленном федеральным антимонопольным органом, выявит факты предоставления преференций в нарушение порядка, установленного ст. 20 Закона о защите конкуренции, или несоответствие ее использования заявленным в заявлении целям.
Указанные полномочия антимонопольный орган реализует путем проведения проверок, а также рассмотрения заявлений, материалов и возбуждения дел о нарушении антимонопольного законодательства.
Порядок проведения проверок установлен Приказом ФАС России от 01.01.01 г. N 340 "Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по проведению проверок соблюдения требований антимонопольного законодательства Российской Федерации" (зарегистрирован в Минюсте России 18 июня 2012 г. N 24593).
Порядок рассмотрения заявлений, материалов, дел установлен Приказом ФАС России от 01.01.01 г. N 339 "Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по возбуждению и рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства Российской Федерации". При этом рассмотрение дел о нарушении антимонопольного законодательства осуществляется в порядке, установленном гл. 9 Закона о защите конкуренции.
Антимонопольный орган по результатам рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства, как правило, принимает решение о нарушении положений п. 7 ч. 1 ст. 15 Закона о защите конкуренции, устанавливающих запрет на предоставление государственной или муниципальной преференции в нарушение требований, установленных гл. 5 комментируемого Закона.
При этом круг субъектов, на которых распространяется установленный п. 7 ч. 1 ст. 15 Закона о защите конкуренции запрет, сужен по сравнению с субъектами, на которых распространяются остальные положения ст. 15 Закона о защите конкуренции. Это объясняется тем, что согласно ч. 1 ст. 19 Закона о защите конкуренции правом предоставления преференции обладают не все поименованные в ч. 1 ст. 15 Закона о защите конкуренции субъекты, а именно федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъекта РФ, органы местного самоуправления, иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации.
2. Комментируемая статья закрепляет последствия выявления антимонопольным органом при осуществлении контроля за предоставлением и использованием государственной или муниципальной преференции следующих нарушений:
а) предоставление преференции в нарушение порядка, установленного ст. 20 Закона о защите конкуренции (нарушения при предоставлении преференции), или
б) несоответствие использования преференции заявленным в заявлении о предоставлении такой преференции целям (нецелевое использование преференции).
3. Одним из наиболее распространенных на практике нарушений антимонопольного законодательства, квалифицируемых как предоставление преференции в нарушение порядка, установленного ст. 20 Закона о защите конкуренции, является предоставление в пользование находящихся в государственной или муниципальной собственности помещений и иного имущества без проведения торгов в отсутствие соответствующего согласия антимонопольного органа (см. Постановления Президиума ВАС РФ от 11 марта 2014 г. N 16034/13, АС СКО от 13 февраля 2015 г. по делу N А53-17626/2012, ФАС УО от 01.01.01 г. по делу N А47-9069/2013, ФАС ПО от 14 марта 2012 г. по делу N А57-2689/2011, ФАС ДО от 19 сентября 2012 г. по делу N А16-1280/2011, решение Приморского УФАС России от 29 августа 2013 г. по делу N 46/08-2013).
Так, в Постановлении ФАС ПО от 14 марта 2012 г. по делу N А57-2689/2011 суд кассационной инстанции отметил следующее:
"В силу того что законных оснований для применения положений статей 19 и 20 Закона о защите конкуренции, дающих возможность заключения на новый срок договоров аренды без проведения конкурсов и аукционов, в данном случае не имелось, возобновление указанных договоров на новый срок должно было совершаться только по результатам проведения конкурса или аукциона либо при условии согласия антимонопольного органа на предоставление муниципальной преференции в форме передачи в безвозмездное пользование имущества без проведения торгов.
