Арифметическими ошибками принято считать ошибки, допущенные при подсчете, которые носят явный характер и обнаруживаются при следующем подсчете при тех же исходных данных.
5. Согласно ч. 1 комментируемой статьи право разъяснения решения и (или) исправления описок, опечаток и арифметических ошибок принадлежит комиссии, принявшей решение и (или) предписание по делу о нарушении антимонопольного законодательства.
В практике применения указанного положения возникают вопросы о персональном составе комиссии по делу о нарушении антимонопольного законодательства в тех случаях, когда в силу объективных причин кто-либо из членов комиссии, непосредственно принимавших решение и (или) предписание, не имеет в силу объективных причин возможности принимать участие в разъяснении решения и (или) устранении описок, опечаток и арифметических ошибок.
В данном случае необходимо руководствоваться положениями ч. 6 ст. 40 Закона о защите конкуренции, предусматривающей, что комиссия правомочна рассматривать дело о нарушении антимонопольного законодательства, если на заседании комиссии присутствует не менее чем 50% общего числа членов комиссии, но не менее чем три члена комиссии; а также ч. 7 указанной статьи, согласно которой вопросы, возникающие в ходе рассмотрения дела комиссией, решаются членами комиссии большинством голосов.
Данные положения применимы и к случаям рассмотрения комиссией вопросов о даче разъяснения решения и (или) об исправлении описок, опечаток и арифметических ошибок.
Применимы к таким отношениям и положения ч. 2 ст. 40 Закона о защите конкуренции, предусматривающей возможность замены члена комиссии на основании мотивированного решения антимонопольного органа.
6. В ст. 51.1 Закона не предусмотрен период времени, в течение которого антимонопольный орган может дать разъяснение или исправить решение и (или) предписание. Представляется, что по аналогии с арбитражными судами <1> решение и (или) предписание может быть разъяснено или исправлено антимонопольным органом в течение всего периода его действия. Однако определенные особенности с исправлением решений и (или) предписаний возникают при оспаривании их в суде. В судебной практике существует позиция, что если в решении и (или) предписании содержится опечатка или ошибка и такое решение и (или) предписание оспариваются в суде, то исправление возможно только до вынесения резолютивной части решения суда в отношении данного решения и (или) предписания <2>.
--------------------------------
<1> Часть 2 ст. 179 АПК РФ.
<2> Постановление 4 ААС от 18 апреля 2012 г. по делу N А58-4367/2011.
7. До вступления в начале 2012 г. в силу поправок в комментируемую статью правовой статус разъяснений или исправлений решений и (или) предписаний был не ясен. Теперь же согласно ч. 2 ст. 51.1 Закона о защите конкуренции разъяснения решений и (или) предписаний и исправления в них технических ошибок или описок оформляются определением. Определение согласно ч. 1 ст. 41 Закона является формальным актом, принимаемым комиссией антимонопольного органа. Таким образом, определение о разъяснении или исправлении решений и (или) предписаний имеет формальный правоустанавливающий и, следовательно, обязывающий характер (т. е. толкование решения и (или) предписания или их новая редакция с учетом исправленной ошибки являются обязательными для ответчика и третьих лиц). В этом состоит отличие разъяснения решений и (или) предписаний от разъяснений по вопросам применения антимонопольного законодательства, которые антимонопольный орган вправе давать согласно п. 5 ч. 2 ст. 23 Закона о защите конкуренции. Разъяснения по вопросам применения антимонопольного законодательства не оформляются в виде формального обязывающего акта антимонопольного органа, а составляются в форме письма <1>.
--------------------------------
<1> Пункт 3.20 Административного регламента ФАС России по предоставлению государственной услуги по даче разъяснений по вопросам применения федеральным антимонопольным органом антимонопольного законодательства РФ, утв. Приказом ФАС России от 20 января 2012 г. N 22.
8. Определение по вопросу разъяснения решения и (или) предписания, исправления описки, опечатки или арифметической ошибки составляется по утвержденной антимонопольным органом форме <1>. Если разъяснение или исправление решения и (или) предписания инициировано по заявлению участника дела, то срок, в течение которого определение о соответствующем разъяснении или исправлении решения и (или) предписания изготовляется и направляется заявителю, не может превышать 15 рабочих дней с даты регистрации заявления участника дела в канцелярии антимонопольного органа.
--------------------------------
<1> Приказ ФАС России от 22 декабря 2006 г. N 337 "Об утверждении форм актов, принимаемых комиссией по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства".
Следует отметить, что комментируемая статья не предусматривает необходимости проведения заседания комиссии для решения вопросов о даче разъяснений, а также исправления описки, опечатки или арифметической ошибки. Следовательно, указанные вопросы рассматриваются без назначения заседания и, соответственно, без уведомления лиц, участвующих в деле.
Статья 51.2. Пересмотр решения и (или) предписания по делу о нарушении антимонопольного законодательства по новым и (или) вновь открывшимся обстоятельствам
Комментарий к статье 51.2
1. Согласно ч. 1 комментируемой статьи решение и (или) предписание по делу о нарушении антимонопольного законодательства могут быть пересмотрены по новым и (или) вновь открывшимся обстоятельствам по заявлению лица, участвующего в деле, а также по инициативе антимонопольного органа в случае установления комиссией оснований для пересмотра. При этом в комментируемой статье не указано, что по результатам пересмотра решения и (или) предписания антимонопольного органа не могут быть вынесены ненормативные правовые акты, аналогичные первоначальным <1>. В этом случае арбитражный суд, рассматривая соответствующее заявление хозяйствующего субъекта о признании недействительным первоначального решения, не лишен возможности дать правовую оценку ненормативному акту государственного органа, принятому по результатам рассмотрения заявления, поскольку первоначальное решение и решение, принятое в результате пересмотра, не противоречат друг другу <2>.
--------------------------------
<1> Постановление ФАС СЗО от 28 ноября 2013 г. по делу N А66-10215/2012.
<2> Постановление АС ЦО от 23 сентября 2015 г. N Ф10-2929/2015 по делу N А08-5584/2014.
Лицами, участвующими в деле о нарушении антимонопольного законодательства, являются: заявитель, ответчик по делу и заинтересованные лица, т. е. лица, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с рассмотрением дела о нарушении антимонопольного законодательства (ч. 1 ст. 42 Закона о защите конкуренции). По результатам рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства комиссия антимонопольного органа принимает решение, копия которого немедленно направляется или вручается лицам, участвующим в деле (ч. 2 ст. 49 Закона о защите конкуренции). Предписание по делу о нарушении антимонопольного законодательства выдается исключительно ответчику - лицу, которому предписывается совершить определенные решением действия (ст. 50 Закона о защите конкуренции).
Таким образом, заявитель и заинтересованные лица, фактически не являясь адресатами выдаваемого антимонопольным органом предписания, тем не менее вправе обратиться с заявлением о его пересмотре.
