Согласно ч. 6 ст. 4.5 КоАП РФ годовой срок давности привлечения к административной ответственности за административные правонарушения, предусмотренные ст. ст. 14.9, 14.9.1, 14.31, 14.32, 14.33, 14.40 КоАП РФ, начинает исчисляться со дня вступления в силу решения комиссии антимонопольного органа, которым установлен факт нарушения антимонопольного законодательства РФ.
Иной подход ставил бы лицо "под угрозу возможного обременения на неопределенный или слишком длительный срок", что недопустимо в силу Постановлений КС РФ от 27 апреля 2001 г. N 7-П, от 14 июля 2005 г. N 9-П, от 24 июня 2009 г. N 11-П, Определения КС РФ от 3 ноября 2006 г. N 445-О.
12. Также необходимо отметить, что лицо, в отношении которого производство по делу о нарушении антимонопольного законодательства было прекращено по п. 4 ч. 1 комментируемой статьи и которое не согласно с выводами антимонопольного органа о наличии факта нарушения законодательства о конкуренции, вправе оспорить соответствующие выводы решения в установленном ст. 52 Закона о защите конкуренции порядке.
Статья 48.1. Заключение об обстоятельствах дела
Комментарий к статье 48.1
1. Статья 41 Закона о защите конкуренции, действующая в редакции четвертого антимонопольного пакета, среди актов, принимаемых комиссией по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства, называет заключение об обстоятельствах дела. Данный документ является новым для российского антимонопольного законодательства.
В соответствии с предыдущей редакцией Закона о защите конкуренции дело о нарушении антимонопольного законодательства возбуждалось на основании приказа о возбуждении дела и создании комиссии (ч. 12 ст. 44). В течение 15 дней со дня издания приказа о возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства и создании комиссии председатель комиссии выносил определение о назначении дела к рассмотрению и направлял копии определения лицам, участвующим в деле (ч. 13 ст. 44). В ходе рассмотрения комиссия принимала процессуальные определения (например, определение об отложении дела, предусмотренное ст. 47 Закона о защите конкуренции). Заканчивалось дело вынесением решения (ст. ст. 41, 49 Закона о защите конкуренции). Применительно ко всем упомянутым процессуальным документам императивные требования о необходимости указания в них всех установленных антимонопольным органом признаков антимонопольного нарушения, являющихся предметом рассмотрения комиссии, со ссылкой на подтверждающие их доказательства, были установлены только для решений, выносимых по окончании рассмотрения дела (ч. ч. 2, 3 ст. 41 Закона о защите конкуренции).
Введение в антимонопольное законодательство РФ дополнительного этапа рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства является безусловным положительным изменением Закона о защите конкуренции, поскольку направлено на всестороннее и объективное рассмотрение дела, обеспечение прав и законных интересов участников дела. Основное назначение заключения об обстоятельствах дела состоит в доведении до участников дела до завершения рассмотрения дела позиции комиссии антимонопольного органа о том, в каких действиях (бездействии) и на основании каких доказательств комиссия усматривает нарушение антимонопольного законодательства, и о том, к выводам о наличии какого состава антимонопольного нарушения Закона о защите конкуренции пришла комиссия. Особое значение указанный институт имеет для рассмотрения сложных категорий дел, в том числе возбуждаемых на основании статей Закона о защите конкуренции, содержащих неисчерпывающий перечень нарушений антимонопольного законодательства (в частности, ст. ст. 10, 11, 15, 16).
Комментируемая норма ст. 48.1 была введена в Закон о защите конкуренции с учетом опыта иностранных законодательств, в частности Республики Казахстан <1>.
--------------------------------
<1> См.: ст. 67 Закона Республики Казахстан от 25 декабря 2008 г. "О конкуренции" или ст. 224 Предпринимательского кодекса Республики Казахстан.
2. В соответствии с ч. 1 комментируемой статьи заключение об обстоятельствах дела представляет собой обязательный акт, который готовится и принимается комиссией антимонопольного органа до окончания рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства в том случае, если комиссия "устанавливает в действиях (бездействии) ответчика по делу нарушение антимонопольного законодательства".
Рассмотрение дела о нарушении антимонопольного законодательства заканчивается принятием комиссией решения о наличии в действиях (бездействии) ответчика нарушения антимонопольного законодательства либо принятием решения о прекращении рассмотрения дела. Соответственно, до принятия решения о наличии в рассматриваемых комиссией действиях (бездействии) нарушения антимонопольного законодательства в силу требований комментируемой статьи комиссия должна подготовить и принять заключение об обстоятельствах дела, поскольку в этом случае комиссия "устанавливает наличие в действиях (бездействии) ответчика нарушение антимонопольного законодательства". В свою очередь, решение о прекращении рассмотрения дела принимается как в случае отсутствия в действиях (бездействии) ответчика нарушения антимонопольного законодательства, так и в иных случаях, в том числе когда комиссией будет установлен факт нарушения антимонопольного законодательства. Согласно ст. 48 Закона о защите конкуренции комиссия прекращает рассмотрение дела о нарушении антимонопольного законодательства в случае отсутствия нарушения антимонопольного законодательства в рассматриваемых комиссией действиях (бездействии); ликвидации юридического лица - единственного ответчика по делу; смерти физического лица - единственного ответчика по делу; наличия вступившего в силу решения антимонопольного органа об установлении факта нарушения антимонопольного законодательства в отношении рассматриваемых комиссией действий (бездействия); истечения срока давности, предусмотренного ст. 41.1 Закона о защите конкуренции.
