1) рассматривают материалы изучения и обобщения практики применения антимонопольными органами антимонопольного законодательства и дают разъяснения по вопросам его применения;
2) пересматривают решения и (или) предписания территориальных антимонопольных органов по делам о нарушении антимонопольного законодательства в случае, если такие решения и (или) предписания нарушают единообразие в применении антимонопольными органами норм антимонопольного законодательства.
Процессуальное регулирование пересмотра решений и (или) предписаний территориальных антимонопольных органов по делам о нарушении антимонопольного законодательства коллегиальными органами ФАС России определяется соответствующим регламентом, утвержденным ФАС России. Согласно проекту данного документа <1> основанием для пересмотра коллегиальными органами ФАС России решений и (или) предписаний территориальных антимонопольных органов по делам о нарушении антимонопольного законодательства (далее - решение и (или) предписание территориального антимонопольного органа) является нарушение единообразия в применении антимонопольными органами норм антимонопольного законодательства. Пересмотр решений и (или) предписаний территориальных органов может быть осуществлен по жалобе лица, участвовавшего в деле, по результатам рассмотрения которого территориальным антимонопольным органом вынесено обжалуемое решение и (или) выдано обжалуемое предписание.
--------------------------------
<1> Проект Приказа ФАС России "Об утверждении Регламента пересмотра коллегиальными органами Федеральной антимонопольной службы решений и (или) предписаний территориальных антимонопольных органов по делам о нарушении антимонопольного законодательства" (по состоянию на 24 ноября 2015 г.) // http://www. / (подготовлен ФАС России).
Жалоба на решение и (или) предписание территориального антимонопольного органа представляется в ФАС России. Жалоба оформляется в письменном виде в произвольной форме и должна быть подписана заявителем или его представителем по доверенности. Заявитель не вправе представлять доказательства, которые ранее не были представлены в материалы дела о нарушении антимонопольного законодательства, по результатам рассмотрения которого территориальным антимонопольным органом принято оспариваемое решение и (или) выдано оспариваемое предписание. Решение и (или) предписание территориального антимонопольного органа может быть обжаловано в ФАС России в течение одного месяца со дня принятия решения или выдачи предписания.
Решение по жалобе на решение и (или) предписание территориального антимонопольного органа принимается коллегиальным органом в течение двух месяцев со дня ее получения ФАС России. Указанный срок может быть продлен в случае выявления необходимости дополнительного исследования документов (информации), необходимых для рассмотрения жалобы, но не более чем на один месяц. Определение о продлении срока рассмотрения жалобы подлежит размещению на официальном сайте федерального антимонопольного органа в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, в срок, не превышающий трех рабочих дней с момента его вынесения.
Правовое управление ФАС России рассматривает жалобу на решение и (или) предписание территориального антимонопольного органа на предмет наличия основания пересмотра исходя из доводов, содержащихся в жалобе, а также исходя из содержания оспариваемых решения и (или) предписания территориального антимонопольного органа. При наличии основания для пересмотра соответствующий коллегиальный орган выносит определение о пересмотре решения и (или) предписания территориального антимонопольного органа, с указанием даты и времени пересмотра, подлежащее размещению на официальном сайте ФАС России в сети Интернет, в срок, не превышающий трех рабочих дней с момента его вынесения.
При отсутствии оснований для пересмотра выносится определение об отказе в пересмотре решения и (или) предписания территориального антимонопольного органа, подлежащее размещению на официальном сайте ФАС России в сети Интернет, в срок, не превышающий трех рабочих дней с момента его вынесения.
Лица, участвовавшие в деле о нарушении антимонопольного законодательства, территориальный антимонопольный орган вправе принять участие в заседании коллегиального органа по пересмотру решения и (или) предписания территориального антимонопольного органа, в том числе путем использования систем видеоконференц-связи при условии заявления ими ходатайства об этом и при наличии в соответствующем территориальном антимонопольном органе технической возможности осуществления видеоконференц-связи. Выступление каждого из лиц, участвующих в деле, в заседании коллегиального органа должно быть кратким, не превышать установленной в начале заседания продолжительности.
По итогам рассмотрения жалобы на решение и (или) предписание территориального антимонопольного органа коллегиальный орган вправе:
- оставить жалобу без удовлетворения;
- отменить решение и (или) предписание территориального антимонопольного органа;
- изменить решение и (или) предписание территориального антимонопольного органа;
- передать рассмотрение жалобы в Президиум ФАС России.
Также руководитель ФАС России вправе вынести определение о передаче жалобы в Президиум ФАС России для пересмотра решения и (или) предписания территориального антимонопольного органа.
Решение Президиума ФАС России, принятое по результатам пересмотра решения и (или) предписания территориального антимонопольного органа, подписывается руководителем ФАС России.
По итогам рассмотрения жалобы на решение и (или) предписание территориального органа Президиум ФАС России вправе:
- оставить жалобу без удовлетворения;
- отменить решение и (или) предписание территориального антимонопольного органа;
- изменить решение и (или) предписание территориального антимонопольного органа.
Статья 24. Права работников антимонопольного органа при осуществлении контроля за соблюдением антимонопольного законодательства
Комментарий к статье 24
1. Комментируемая статья Закона о защите конкуренции во многом дублирует положения ст. 25.2 Закона, регламентирующей порядок доступа членов инспекции антимонопольного органа на территорию или в помещение проверяемого лица для проведения там проверки.
Но в отличие от указанной нормы комментируемая статья закрепляет полномочия сотрудников антимонопольного органа по беспрепятственному доступу при проведении проверки на территорию любого хозяйствующего субъекта или органа власти (помимо жилища физического лица), а не только в помещение, занимаемое самим проверяемым лицом.
Наличие такого права необходимо, в частности, в случае, когда занимаемое проверяемым лицом помещение находится на территории или в здании другого лица и, соответственно, доступ в такое помещение невозможен без беспрепятственного прохождения через территорию (помещения) третьих лиц.
При этом данное право не предоставляет должностным лицам антимонопольного органа полномочия по проведению контрольных мероприятий (осмотр помещений, территории и др.) в отношении субъектов, не являющихся проверяемыми лицами. Такие мероприятия должны проводиться только в отношении самого проверяемого лица.
2. Необходимо отметить, что обязанность проверяемого лица предоставить проводящим проверку должностным лицам доступ в свои здания, помещения, на территорию предусмотрена также ч. 5 ст. 12 Закона о проверках.
В свою очередь, ч. 4 ст. 1 указанного Закона устанавливает, что особенности организации и проведения проверок в части, касающейся вида, предмета, оснований проведения проверок, сроков и периодичности их проведения, уведомлений о проведении внеплановых выездных проверок и согласования проведения внеплановых выездных проверок с органами прокуратуры, могут устанавливаться другими федеральными законами при осуществлении государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства РФ, за исключением государственного контроля за экономической концентрацией.
Таким "другим федеральным законом" является Закон о защите конкуренции. На это прямо указывают суды при рассмотрении дел.
Например, в Постановлении АС ДО от 13 августа 2015 г. по делу N А59-5861/2014 суд указал следующее.
"Следует учитывать положения п. 1 части 4 статьи 1 Закона о проверках, согласно которому особенности организации и проведения проверок в части, касающейся вида, предмета, оснований проведения проверок, сроков и периодичности их проведения, уведомлений о проведении внеплановых выездных проверок и согласования проведения внеплановых выездных проверок с органами прокуратуры, касающиеся государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства РФ, могут устанавливаться другими федеральными законами, которым, применительно к рассматриваемому случаю, является Закон о защите конкуренции".
