Ранее к способам предоставления государственных и муниципальных преференций относилось предоставление права доступа к информации в приоритетном порядке, но с изменениями 2009 г. это положение утратило силу, и перенесено в ст. 15 Закона в качестве самостоятельного антимонопольного запрета для органов государственной власти и местного самоуправления.
Часть 4 ст. 19 Закона о защите конкуренции устанавливает перечень видов имущества, предоставление которых не является государственной и муниципальной преференцией. Такое исключение обусловлено либо существованием отдельного регулирования определенных отношений и отсутствием необходимости в его усложнении (предоставление имущества в рамках размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд; предоставление имущества на основании федерального закона или на основании вступившего в законную силу решения суда; закрепление государственного или муниципального имущества за хозяйствующими субъектами на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, предоставление государственных или муниципальных гарантий, имущественных прав по концессионному соглашению), либо чрезвычайным характером данного предоставления (передача имущества отдельным лицам в целях ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, военных действий, проведения контртеррористических операций), либо отсутствием эксклюзивности в предоставленном преимуществе (предоставление имущества в равной мере каждому участнику товарного рынка <1>).
--------------------------------
<1> Данное положение также было подтверждено Президиумом ВАС РФ: он указал, что к преференциям в любом случае не относятся меры, равным образом улучшающие положение всех тех хозяйствующих субъектов одного или нескольких товарных рынков, чье положение может быть улучшено без нарушения требований законодательства. Также не подпадают под понятие преференций положения нормативных актов, действующие в отношении неопределенного круга лиц, если не будет доказано, что их применение фактически приводит к избирательному предоставлению льгот по произвольному усмотрению органов власти лишь отдельным хозяйствующим субъектам, действующим на одном рынке (Постановление Президиума ВАС РФ от 11 сентября 2012 г. N 4290/12).
4. Предоставление государственных и муниципальных преференций возможно исключительно в целях, перечисленных в ч. 1 комментируемой статьи.
Рассмотрим те цели, для достижения которых возможно предоставление органом власти преференций хозяйствующим субъектам.
Обеспечение жизнедеятельности населения в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях. Перечень районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей утвержден Постановлением Совета Министров СССР от 10 ноября 1967 г. N 1029 (в редакции от 3 марта 2012 г.). Содержание понятия "обеспечение жизнедеятельности населения" ФАС России разъяснила как: а) установление гарантий и компенсаций населению этих регионов; б) поддержку (предоставление компенсаций, кредитов, льгот) организаций, обеспечивающих государственные нужды в необходимой в этих регионах продукции, а также участвующих в решении социальных задач; в) содействие сохранению и развитию традиционных образа жизни, природопользования, форм социальной организации коренных малочисленных народов этих регионов; г) меры государственного воздействия (в том числе предоставление субсидий, ссуд, кредитов) с целью оптимизации численности населения в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностей <1>.
--------------------------------
<1> Письмо ФАС России от 31 мая 2011 г. N ИА/16692 "О разъяснении пункта 1 части 1 статьи 19 Федерального закона от 26 июля 2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции".
Развитие образования и науки. Если ориентироваться на программные документы федерального уровня, то данная цель может включать:
а) создание и распространение структурных и технологических инноваций в среднем профессиональном и высшем образовании; б) развитие современных механизмов и технологий общего образования; в) создание инфраструктуры, обеспечивающей условия подготовки кадров для современной экономики <1>; г) развитие фундаментальных научных исследований; д) формирование современной материально-технической базы сектора исследований и разработок; е) создание опережающего научно-технологического задела на приоритетных направлениях научно-технологического развития; ж) институциональное развитие сектора исследований и разработок, интеграцию науки и образования <2> и др.
--------------------------------
<1> Федеральная целевая программа развития образования на 2016 - 2020 годы, утвержденная Постановлением Правительства РФ от 01.01.01 г. N 497.
<2> Государственная программа РФ "Развитие науки и технологий" на 2013 - 2020 гг.
Проведение научных исследований. Федеральный закон от 23 августа 1996 г. N 127-ФЗ "О науке и государственной научно-технической политике" определяет научно-исследовательскую деятельность как деятельность, направленную на получение и применение новых знаний, и выделяет три вида научных исследований: а) фундаментальные научные исследования - экспериментальная или теоретическая деятельность, направленная на получение новых знаний об основных закономерностях строения, функционирования и развития человека, общества, окружающей среды; б) прикладные научные исследования - исследования, направленные преимущественно на применение новых знаний для достижения практических целей и решения конкретных задач; в) поисковые научные исследования - исследования, направленные на получение новых знаний в целях их последующего практического применения и (или) на применение новых знаний и проводимые путем выполнения научно-исследовательских работ. Данный перечень видов научных исследований не является исчерпывающим. До внесения изменений в комментируемую статью в 2009 г. преференции могли быть предоставлены только в целях осуществления фундаментальных научных исследований, новая же редакция расширила сферу применения данного пункта.
Защита окружающей среды. Хотя отраслевое законодательство содержит понятие охраны, а не защиты окружающей среды, иные нормативные акты фактически их отождествляют <1>. Данная цель включает в себя: а) сохранение и восстановление природной среды; б) рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов; в) предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.
--------------------------------
<1> Федеральный закон от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды"; ГОСТ Р 52104-2003. Национальный стандарт РФ. Ресурсоснабжение. Термины и определения (утвержден Постановлением Госстандарта РФ от 3 июля 2003 г. N 215-ст).
Сохранение, использование, популяризация и государственная охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ. К объектам культурного наследия народов РФ относятся объекты недвижимого имущества (включая объекты археологического наследия) и иные объекты с исторически связанными с ними территориями, со связанными с ними произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры <1>. Сохранением объекта культурного наследия являются меры, направленные на обеспечение физической сохранности объекта культурного наследия, ремонтно-реставрационные работы, в том числе консервация объекта культурного наследия, ремонт памятника, реставрация памятника или ансамбля, приспособление объекта культурного наследия для современного использования, также научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ <2>. К государственной охране объектов культурного наследия относятся, в частности, проведение историко-культурной экспертизы, разработка проектов зон охраны объектов культурного наследия, контроль за состоянием объектов культурного значения, установкой на объектах культурного наследия информационных надписей и обозначений <3>. Понятие "использование" в отраслевом законе не определено, однако исходя из его структуры и терминологии использование не следует отождествлять с владением, пользованием и распоряжением объектом культурного наследия как видом недвижимого имущества. Если проводить аналогию с иными законодательными актами, то под "использованием" следует понимать непосредственно эксплуатацию объекта для извлечения из него пользы. Понятие "популяризация" в законе также не поясняется - скорее всего, его следует понимать в соответствии с его общепринятым смыслом.
