Возможность привлекать иных лиц к участию в деле была и раньше закреплена в ч. 4 ст. 42 Закона о защите конкуренции. Однако со вступлением в силу ст. 42.1 Закона о защите конкуренции процессуальные аспекты участия иных лиц получили более детальную регламентацию. Одновременно со вступлением в силу ст. 42.1 Закона о защите конкуренции ч. 4 ст. 42 Закона о защите конкуренции была признана утратившей силу.
2. Важно отметить, что в комментируемой статье впервые закреплено право участвующих в рассмотрении дела лиц, к которым закон относит заявителя, ответчика и заинтересованных лиц, заявлять ходатайства о привлечении к участию в деле экспертов, переводчиков и лиц, располагающих сведениями о рассматриваемых комиссией обстоятельствах. Ранее закон ограничивался констатацией возможности комиссии антимонопольного органа привлекать таких лиц к участию в деле. Принятие решение о привлечении иных лиц комиссией по собственной инициативе также предусмотрено ст. 42.1 Закона о защите конкуренции.
При этом решение вопроса о привлечении любого из указанных в данной статье лиц при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства относится на усмотрение комиссии, т. е. является ее правом, а не обязанностью <1>.
--------------------------------
<1> Аналогичная позиция была высказана еще в Определении ВАС РФ от 9 января 2013 г. N ВАС-17586/12 по делу N А27-13220/2011.
Указанные лица призваны оказывать содействие комиссии в рассмотрении дела. При этом в связи с тем, что данные лица не являются лицами, участвующими в деле, на них не распространяются положения о правах и обязанностях, предусмотренных ст. 43 Закона о защите конкуренции.
Также следует отметить, что согласно ч. 3 ст. 45.1 Закона о защите конкуренции пояснения лиц, располагающих сведениями о рассматриваемых комиссией обстоятельствах, и заключения экспертов являются доказательствами по делу о нарушении антимонопольного законодательства.
3. Наибольшее количество положений комментируемой статьи посвящено вопросам, связанным с привлечением экспертов. В соответствии с ч. 2 ст. 42.1 Закона о защите конкуренции экспертом, привлекаемым комиссией при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства, является лицо, обладающее специальными знаниями по касающимся рассматриваемого дела вопросам.
Привлечение эксперта к участию в деле о нарушении антимонопольного законодательства является одним из предусмотренных Законом о защите конкуренции способов получения доказательств по делу, которые могут свидетельствовать о наличии или об отсутствии нарушения антимонопольного законодательства, а также способствует полному и всестороннему рассмотрению дела в случае возникновения перед комиссией вопросов, требующих специальных познаний.
Экспертиза может проводиться как в государственном судебно-экспертном учреждении, так и в негосударственной экспертной организации либо к экспертизе могут привлекаться лица, обладающие специальными знаниями, но не являющиеся работниками экспертного учреждения (организации). Представляется, что антимонопольный орган не может отказать в проведении экспертизы в негосударственной экспертной организации, а равно лицом, обладающим специальными знаниями, но не являющимся работником экспертного учреждения (организации), только в силу того, что проведение соответствующей экспертизы может быть поручено государственному судебно-экспертному учреждению.
Объектами экспертизы могут быть вещественные доказательства, документы, предметы, образцы для сравнительного исследования, пробы, материалы дела, по которому производится экспертиза. Например, комиссия может привлечь эксперта для проведения специальной экономической экспертизы по вопросам функционирования исследуемых товарных рынков, выходящей за пределы анализа состояния конкуренции, осуществляемого в соответствии с Порядком проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке, утвержденным Приказом ФАС России от 28 апреля 2010 г. N 220.
В качества примера привлечения эксперта можно привести дело, рассмотренное комиссией Бурятского УФАС России, где к участию в качестве эксперта была привлечена Республиканская служба по тарифам Республики Бурятия для дачи заключения об обоснованности включения сетевой организацией в размер платы за присоединение к электрическим сетям расходов на строительство и реконструкцию объектов электросетевого хозяйства. На основании экспертного заключения Республиканской службы по тарифам Республики Бурятия в совокупности с иными доказательствами антимонопольный орган установил, что действия сетевой организации не соответствуют Правилам технологического присоединения энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 27 декабря 2004 г. N 861, и признал ее нарушившей п. 3 ч. 1 ст. 10 Закона о защите конкуренции. Решение антимонопольного органа было поддержано арбитражными судами <1>.
--------------------------------
<1> См.: Постановление ФАС ВСО от 10 февраля 2009 г. и Определение ВАС РФ от 11 июня 2009 г. N 7350/09 по делу N А10-2429/08.
Комментируемая статья определяет процессуальный порядок назначения комиссией антимонопольного органа экспертизы. Часть 3 комментируемой статьи устанавливает, что кандидатуры экспертов и круг вопросов, по которым требуется заключение эксперта, определяются комиссией. Вместе с тем при решении вопроса о назначении экспертизы лица, участвующие в деле, вправе предлагать комиссии кандидатуры экспертов и экспертных организаций, а также круг вопросов, по которым требуется заключение эксперта.
При определении круга вопросов, по которым требуется проведение экспертизы, представляется обоснованным руководствоваться подходами, определенными в Постановлении Пленума ВАС РФ от 4 апреля 2014 г. N 23 "О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами законодательства об экспертизе". Так, вопросы права и правовые последствия оценки доказательств (например, вопросы о толковании нормы Закона о защите конкуренции) не могут быть поставлены перед экспертом. Между тем, если требуется установить содержание норм иностранного права, комиссия может привлечь эксперта.
Не менее важен подход, сформулированный в п. 13 указанного Постановления. По аналогии с судебным процессом заключение эксперта, полученное вне рамок назначения экспертизы комиссией антимонопольного органа, не может признаваться экспертным заключением по рассматриваемому делу о нарушении антимонопольного законодательства. Однако такие заключения могут быть приобщены в материалы дела по ходатайству лица.
Предоставленная комментируемой нормой возможность для лиц, участвующих в деле, повлиять на выбор эксперта и круг вопросов, по которым требуется заключение, расширяет перечень прав указанных лиц, предусмотренный ч. 1 ст. 43 Закона о защите конкуренции, что создает условия для более полного и всестороннего рассмотрения соответствующего дела о нарушении антимонопольного законодательства.
5. Принятие комиссией антимонопольного органа решения о привлечении экспертов оформляется определением, которое в соответствии с ч. 8 ст. 42.1 Закона в течение трех дней направляется привлеченному лицу.
При этом Административный регламент ФАС России по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства <1> дополняет ч. 8 ст. 42.1 Закона в части направления соответствующего определения не только привлекаемому лицу, но и всем лицам, участвующим в деле, а также уточняет способы направления такого определения. Так, в п. 3.117 Административного регламента ФАС России по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства указано, что такое определение направляется лицам, участвующим в деле, заказным письмом с уведомлением о вручении, а в случаях, не терпящих отлагательств, - путем направления телефонограммы, телеграммы, по факсимильной связи или электронной почте либо с использованием иных средств связи либо вручается лицам, участвующим в деле, а также размещается на официальном сайте антимонопольного органа, под расписку непосредственно в антимонопольном органе либо по месту нахождения лиц, участвующих в деле.
