В настоящее время встречается неоднозначная практика <1>, опирающаяся на то, что "определяющее значение имеет не наличие в ранее заключенном договоре условия о сроке, а факт заключения его в соответствии с требованиями и порядком, предусмотренными законодательством Российской Федерации, т. е. по результатам проведения торгов".
--------------------------------
<1> Дело N А83-692/2015.
В то же время в указанном случае не нашло своего отражения исследование наличия или отсутствия исключений, предусмотренных п. п. 1 - 16 ч. 1 ст. 17.1 Закона о защите конкуренции, установление статуса предыдущего арендодателя, что может быть существенным с учетом ч. 3 ст. 17.1 Закона о защите конкуренции, вопросы правопреемства, в том числе получения арендной платы за предшествовавшие разбирательству последние восемь месяцев.
При этом спорно утверждение о применимости на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя порядка заключения на новый срок договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества в порядке и на условиях, предусмотренных ч. ч. 9 - 11 ст. 17.1 Закона о защите конкуренции только в отношении договоров, заключенных до 18 марта 2014 г. в соответствии с требованиями и порядком, которые предусмотрены законодательством РФ.
Часть 4.1 комментируемой статьи достаточно прямо говорит о порядке и условиях заключения договоров на новый срок, а при определении перечня договоров, на которые она распространяется указывает на временной критерий, субъектный состав и объект договора, что очевидно не требует того, чтобы договор, заключаемый на новый срок, ранее заключался по правилам российского законодательства.
Статья 54. Вступление в силу настоящего Федерального закона
Комментарий к статье 54
Порядок опубликования и вступления в силу федеральных законов установлен Федеральным законом от 14 июня 1994 г. N 5-ФЗ "О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания", в соответствии со ст. 4 которого официальным опубликованием федерального закона считается первая публикация его полного текста в "Парламентской газете", "Российской газете", Собрании законодательства Российской Федерации или первое размещение (опубликование) на официальном интернет-портале правовой информации (www. ).
Первоначальный текст Закона о защите конкуренции опубликован в следующих изданиях: 1) "Российская газета" - N 162 от 27 июля 2006 г.; 2) Собрание законодательства Российской Федерации - N 31 (ч. 1) от 31 июля 2006 г., ст. 3434; 3) "Парламентская газета" - N 126 - 127 от 3 августа 2006 г. Таким образом, днем первого официального опубликования Закона о защите конкуренции следует считать 27 июля 2006 г.
Согласно ст. 6 Федерального закона от 01.01.01 г. N 5-ФЗ федеральные законы вступают в силу одновременно на всей территории России по истечении 10 дней после дня их официального опубликования, если самими законами не установлен другой порядок вступления их в силу. Законодатель воспользовался правом установить другой порядок вступления комментируемого Закона в силу: по истечении 90 дней после дня его официального опубликования. Таким образом, Закон о защите конкуренции вступил в силу 26 октября 2006 г.
Полный текст Закона о защите конкуренции после внесенных в него в последующем изменений официально не публиковался. При определении даты начала действия каждой новой редакции Закона о защите конкуренции необходимо принимать во внимание позицию КС РФ, изложенную в Постановлении от 24 октября 1996 г. N 17-П "По делу о проверке конституционности части первой статьи 2 Федерального закона от 7 марта 1996 года "О внесении изменений в Закон РФ "Об акцизах", на основе которой можно сформулировать общее правило: если дата, которой датируется выпуск Собрания законодательства Российской Федерации с текстом федерального закона, совпадает с датой подписания издания в печать, то такая дата не может считаться днем его обнародования, поскольку отсутствует реальная возможность получить информацию о содержании Закона его адресатами.
По общему правилу Закон о защите конкуренции и изменения к нему не имеют обратной силы и применяются только к тем отношениям, которые возникли после их вступления в силу. Указанное правило имеет исключения в случаях, когда изменения норм Закона о защите конкуренции, к которым отсылают бланкетные нормы административного и уголовного законодательства РФ, смягчают или отменяют административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшают положение лица, совершившего административное правонарушение (ч. 1 ст. 1.7 КоАП РФ), а также устраняют преступность деяния, смягчают наказание или иным образом улучшают положение лица, совершившего преступление (ч. 1 ст. 10 УК РФ). Такие нормы Закона о защите конкуренции имеют обратную силу, т. е. распространяются на лиц, совершивших соответствующие деяния до вступления указанной нормы в силу.
В соответствии с ч. 2 ст. 54 Конституции РФ если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый Закон. КС РФ в своем Определении от 10 июля 2003 г. N 270-О применительно к уголовной ответственности указал, что декриминализация тех или иных деяний может осуществляться не только путем внесения соответствующих изменений в уголовное законодательство, но и путем отмены нормативных предписаний иной отраслевой принадлежности, к которым отсылали бланкетные нормы уголовного закона, либо ограничения объема уголовно-правового регулирования в результате законодательного признания какого-либо деяния не представляющим общественной опасности, свойственной именно преступлениям, и влекущим на данном основании административную или иную более мягкую ответственность. Данная правовая позиция в полной мере применима к нормам Закона о защите конкуренции.
