Комментарий к статье 29
1. Комментируемая статья устанавливает требования антимонопольного контроля сделок с акциями (долями), имуществом финансовых организаций и правами в отношении таких организаций. Понятие финансовой организации содержится в п. 6 ст. 4 Закона о защите конкуренции, и из буквального толкования данного понятия следует, что речь идет о российских финансовых организациях.
2. В ч. 1 комментируемой статьи перечислены сделки, которые должны осуществляться с предварительного согласия антимонопольного органа, а также пороговые значения для установления необходимости такого согласия в отношении конкретной сделки. В отличие от пороговых значений для сделок с акциями (долями), имуществом или правами в отношении коммерческих организаций, которые определены в ст. 28 Закона о защите конкуренции как суммарные показатели активов (выручки) участников сделки (и их групп лиц), пороговые значения для сделок в отношении финансовых организаций определены как показатель стоимости активов по последнему балансу самой финансовой организации, в отношении которой осуществляется сделка (т. е. лица, являющегося объектом экономической концентрации). При этом соответствующие пороговые значения приведены не в самом Законе о защите конкуренции, а в постановлениях Правительства РФ, которые устанавливают пороговые значения для сделок в отношении финансовых организаций, поднадзорных Банку России, а также в отношении иных финансовых организаций (лизинговых компаний) <1>. Стоимость активов кредитных организаций определяется на основании данных бухгалтерского баланса (публикуемая форма), а стоимость активов иных финансовых организаций определяется на основании их соответствующих бухгалтерских балансов, в обоих случаях - последних на дату подачи ходатайства.
--------------------------------
<1> Постановления Правительства РФ от 01.01.01 г. N 334 "Об установлении величин активов лизинговых организаций в целях осуществления антимонопольного контроля" (с изменениями, внесенными Постановлением Правительства РФ от 18 октября 2014 г. N 1071), от 01.01.01 г. N 1072 "Об установлении величин активов финансовых организаций, поднадзорных Центральному банку Российской Федерации, в целях осуществления антимонопольного контроля".
3. Аналогично сделкам в отношении коммерческих организаций сделки в отношении финансовых организаций, на осуществление которых необходимо предварительное согласие антимонопольного органа, можно условно разделить на следующие группы:
- сделки с акциями (долями) финансовых организаций;
- сделки с активами финансовых организаций;
- сделки с правами в отношении финансовых организаций.
Как указано в комментарии к ст. 28 Закона о защите конкуренции, приобретателем в указанных сделках может выступать любое лицо из перечисленных в общих положениях Закона о защите конкуренции, в частности в ч. 1 ст. 3 (т. е. российское или иностранное юридическое лицо или организация, федеральный орган исполнительной власти, орган государственной власти субъекта РФ либо орган местного самоуправления, иной осуществляющий функции указанных органов орган или организация, государственный внебюджетный фонд, ЦБ РФ, а также физическое лицо, в том числе индивидуальный предприниматель).
Финансовые организации, в отношении которых осуществляются сделки в соответствии с п. 22 ст. 4 Закона о защите конкуренции, именуются лицами, являющимися объектами экономической концентрации.
4. В п. п. 1 - 6 ч. 1 комментируемой статьи установлены пороговые значения количества приобретаемых акций (долей) для сделок с акциями (долями) российских хозяйственных обществ, являющихся финансовыми организациями, при превышении которых требуется предварительное согласие антимонопольного органа. Аналогично регулируемым сделкам в отношении коммерческих организаций в соответствии с данными подпунктами Закона о защите конкуренции предварительное согласие антимонопольного органа требуется на приобретение лицом (или группой лиц):
- более 25%, 50% или 75% голосующих акций финансовой организации - акционерного общества;
- более 1/3, 50% или 2/3 долей участия в уставном капитале финансовой организации - общества с ограниченной ответственностью.
Комментарии к п. п. 1 - 6 ч. 1 ст. 28 Закона о защите конкуренции применимы по аналогии к п. п. 1 - 6 ч. 1 комментируемой статьи, устанавливающей требование о предварительном согласовании приобретений акций (долей) финансовых организаций.
5. В п. 7 ч. 1 комментируемой статьи устанавливается требование о получении предварительного согласия антимонопольного органа на приобретение лицом (или группой лиц) в результате одной или нескольких сделок активов финансовой организации. Пороговые значения размера приобретаемых активов как кредитных, так и иных финансовых организаций, при превышении которого требуется предварительное согласие антимонопольного органа на сделку, установлены вышеупомянутыми Постановлениями Правительства РФ N 334 и N 1072 и на данный момент составляют 10% стоимости активов финансовой организации по последнему балансу.
6. В п. 7 ч. 1 комментируемой статьи прямо предусматривается, что в понятие "активы финансовой организации" не включаются денежные средства. В остальном ни Закон о защите конкуренции, ни акты Правительства РФ либо ФАС России не содержат указаний на то, что понимается под "активами" финансовых организаций, а также не устанавливают и не разъясняют порядок расчета стоимости активов для целей получения предварительного согласия антимонопольного органа на сделку.
В любом случае необходимость получения предварительного согласия на приобретение активов финансовых организаций определяется по результатам сопоставления стоимости приобретаемых активов с данными о стоимости активов финансовой организации по последнему бухгалтерскому балансу.
7. Согласно п. 7 ч. 1 комментируемой статьи при расчете стоимости активов для целей получения предварительного согласия антимонопольного органа на сделку учитываются активы, приобретаемые в результате одной или нескольких сделок. Полагаем, что в данном случае это понятие аналогично понятию взаимосвязанные сделки, упоминаемому в п. 7 ч. 1 ст. 28 Закона о защите конкуренции (см. комментарий к ст. 28).
При этом исходя из разъяснений ФАС России, опубликованных на сайте ФАС России в сети Интернет <1>, получение предварительного согласия на сделки с активами финансовых организаций требуется, если стоимость активов, приобретаемых в течение отчетного периода для соответствующей бухгалтерской отчетности, превысит 10% стоимости активов по последнему балансу финансовой организации.
--------------------------------
<1> См.: разъяснения ФАС России от 19 августа 2008 г. // http:///documents/documentdetails. html? id=933.
Например, в случае если на 1 апреля 2014 г. величина активов кредитной организации по данным бухгалтерского баланса (публикуемая форма) (ежеквартальная отчетность) составляет 5 млрд. руб., то приобретателю необходимо получать предварительное согласие антимонопольного органа на приобретение 10% активов кредитной организации, в случае если стоимость приобретаемых активов кредитной организации в течение квартала (до 1 июля 2014 г.) составит более 500 млн. руб.
