2. Порядок обращения в антимонопольный орган с ходатайствами и направления в антимонопольный орган уведомлений детализирован в следующих нормативных правовых актах:
- Административном регламенте по исполнению государственной функции по согласованию создания и реорганизации коммерческих организаций в случаях, установленных антимонопольным законодательством РФ <1>;
--------------------------------
<1> Утв. Приказом ФАС России от 01.01.01 г. N 342.
- Административном регламенте по исполнению государственной функции по согласованию приобретения акций (долей) в уставном капитале коммерческих организаций, получения в собственность или пользование основных производственных средств или нематериальных активов, приобретения прав, позволяющих определять условия ведения хозяйствующим субъектом его предпринимательской деятельности, в случаях, предусмотренных законодательством РФ <1>;
--------------------------------
<1> Утв. Приказом ФАС России от 20 сентября 2007 г. N 294.
- Административном регламенте по осуществлению государственного контроля за экономической концентрацией, осуществляемой группой лиц <1>.
--------------------------------
<1> Утв. Приказом ФАС России от 28 декабря 2007 г. N 457.
В связи со вступлением в силу четвертого антимонопольного пакета и появлением нового вида сделок экономической концентрации, подлежащих согласованию с антимонопольными органами, - соглашений о совместной деятельности между конкурентами - требуется принятие отдельного Административного регламента, регулирующего порядок подачи и рассмотрения соответствующих ходатайств.
Важным для применения комментируемой статьи является вопрос о распределении полномочий по рассмотрению ходатайств и уведомлений по сделкам экономической концентрации между федеральным антимонопольным органом (т. е. Центральным аппаратом ФАС России) и другими антимонопольными органами (т. е. территориальными управлениями ФАС России). Данные полномочия применительно к каждому виду сделки (действия), подлежащему контролю, закреплены в Положении о территориальном органе ФАС России.
Ключевым критерием для определения подведомственности ходатайства (уведомления) является величина соответствующей сделки (действия), определяемая по общему правилу в зависимости от суммарной балансовой стоимости активов или выручки участников рассматриваемой сделки (действия) и их групп лиц. Если суммарная балансовая стоимость активов составляет менее 15 млрд. руб. или суммарная выручка составляет менее 30 млрд. руб., ходатайство (уведомление) в отношении такой сделки (действия) подлежит подаче и рассмотрению в соответствующем территориальном органе ФАС России. В противном случае сделка или действие должны рассматриваться Центральным аппаратом ФАС России. Аналогичным образом в отношении сделок (действий) с участием финансовых организаций рассмотрение ходатайств (уведомлений) производится территориальными управлениями, если установленные Правительством РФ показатели в отношении соответствующей финансовой организации (см. ст. 29 Закона о защите конкуренции и комментарий к ней) превышаются не более чем в пять раз.
3. За рассмотрение ходатайства о получении предварительного согласия на совершение сделки экономической концентрации предусмотрена государственная пошлина. В настоящий момент в силу подп. 89 п. 1 ст. 333.33 Налогового кодекса РФ ее размер составляет 35 тыс. руб. за рассмотрение одного ходатайства.
За рассмотрение уведомлений о совершении внутригрупповых сделок, направляемых в порядке, предусмотренном ст. 31 Закона о защите конкуренции, государственная пошлина не предусмотрена.
4. Само ходатайство (уведомление) составляется в свободной форме, однако в нем рекомендуется указывать краткие сведения о рассматриваемой сделке, ее участниках, затронутых рассматриваемой сделкой товарных рынках, а также об основаниях для направления ходатайства (уведомления).
В случае если сделка (действие) требует предварительного согласия антимонопольного органа или последующего его уведомления по нескольким основаниям (из числа предусмотренных в ст. ст. 27 - 29 и 31 Закона о защите конкуренции, см. соответствующие комментарии), в отношении такой сделки (действия) направляется одно ходатайство или одно последующее уведомление (ч. 8 комментируемой статьи). В данном ходатайстве (уведомлении) необходимо указать на все применимые основания, в соответствии с которыми ходатайство (уведомление) подлежало направлению. Аналогичным образом, судебная практика допускает возможность подачи одного ходатайства (уведомления) об одновременном совершении одним и тем же заявителем сделок экономической концентрации в отношении нескольких разных лиц, являющихся объектом экономической концентрации <1>.
--------------------------------
<1> См.: Постановление 13 ААС от 2 сентября 2010 г. по делу N А56-50726/2009.
По общему правилу ходатайство (уведомление) подлежит подписанию заявителем (или его уполномоченным представителем). Однако ходатайство о получении предварительного согласия на слияние (присоединение) хозяйствующих субъектов, а также на создание коммерческой организации либо уведомление о таком создании должны в силу ч. 6 комментируемой статьи подписываться заявителем и иными участвующими в таких слиянии (присоединении) или создании лицами. В то же время уведомление о слиянии (присоединении) в порядке ст. 31 Закона о защите конкуренции подписывается только заявителем. При этом в комментируемой статье не сделано каких-либо оговорок применительно к подаче ходатайств в отношении заключения соглашений о совместной деятельности между конкурентами, в связи с чем такие ходатайства должны подписываться всеми сторонами планируемого соглашения.
5. Одновременно с ходатайством закон обязывает представлять определенный набор документов и сведений.
Полный перечень таких документов и сведений закреплен ч. 5 комментируемой статьи и носит закрытый характер.
Кроме того, в силу указания ч. 7 комментируемой статьи утверждена форма представления антимонопольному органу сведений при обращении с ходатайствами и уведомлениями, которая детализирует требования закона <1>.
--------------------------------
<1> См.: Приказ ФАС России от 17 апреля 2008 г. N 129 "Об утверждении Формы представления антимонопольному органу сведений при обращении с ходатайствами и уведомлениями, предусмотренными статьями 27 - 31 Федерального закона "О защите конкуренции".
К ходатайству (уведомлению) следует прилагать следующие документы (сведения):
1) учредительные документы заявителя - юридического лица или данные документа, удостоверяющего личность заявителя - физического лица;
2) учредительные документы лица, являющегося объектом экономической концентрации;
3) документы и (или) сведения, определяющие предмет и содержание сделок, иных действий, подлежащих государственному контролю;
4) сведения о видах деятельности, которые осуществлялись заявителем в течение последних двух лет, а также копии документов, подтверждающих право на осуществление видов деятельности, если в соответствии с законодательством РФ для их осуществления требуются специальные разрешения (лицензии);
