--------------------------------
<1> См.: Постановления ФАС ВСО от 25 декабря 2009 г. по делу N А19-18055/08, от 6 мая 2009 г. по делу N А19-18055/08-27.
<2> См.: Постановление АС МО от 21 октября 2014 г. по делу N А40-141832/13.
Статья 35. Государственный контроль за ограничивающими конкуренцию соглашениями хозяйствующих субъектов
Комментарий к статье 35
1. По общему правилу хозяйствующие субъекты самостоятельно оценивают заключаемые ими соглашения на предмет их соответствия антимонопольному законодательству. Однако комментируемая статья предоставляет хозяйствующим субъектам возможность обратиться в антимонопольный орган за подтверждением соответствия планируемого ими соглашения требованиям антимонопольного законодательства.
Обращение в антимонопольный орган с заявлением является добровольным. Согласно ранее действовавшей редакции комментируемой статьи существовала обязанность для отдельных хозяйствующих субъектов представлять некоторые заключаемые ими соглашения для проверки их допустимости в антимонопольный орган. Эта обязанность распространялась на финансовые организации, заключавшие соглашения между собой и (или) с органами государственной и муниципальной власти вне рамок своей обычной хозяйственной деятельности. Однако данные положения признаны утратившими силу изменениями, внесенными третьим антимонопольным пакетом и вступившими в силу с 6 января 2012 г.
В момент обращения в антимонопольный орган и до момента принятия антимонопольным органом решения по нему соглашение еще должно быть не заключено (т. е. оно должно существовать в виде проекта). Также представляется допустимым перед обращением в антимонопольный орган заключить соглашение, обязательно обусловив его вступление в силу отлагательным условием в виде получения от антимонопольного органа подтверждения его допустимости.
2. Обращение в антимонопольный орган происходит путем подачи заявления о проверке соответствия проекта соглашения требованиям антимонопольного законодательства (ч. 1 настоящей статьи). Заявление могут подать стороны планируемого соглашения как совместно, так и любая из них в отдельности.
Вместе с заявлением в антимонопольный орган представляются определенные документы и сведения (ч. 2 комментируемой статьи). К числу данных документов и сведений относятся:
- проект самого соглашения и обоснование его допустимости;
- документы и сведения о сторонах планируемого соглашения (учредительные документы, корпоративная информация, финансовая отчетность и пр.);
- сведения о хозяйственной деятельности сторон планируемого соглашения;
- сведения о лицах, принадлежащих к той же группе лиц, что и стороны планируемого соглашения, включая информацию об их хозяйственной деятельности;
- сведения о конкурентах сторон соглашения <1>.
--------------------------------
<1> Полный перечень таких документов и сведений утвержден Приказом ФАС России от 18 июня 2007 г. N 168.
Заявление вместе с приложенными документами и сведениями подается в федеральный антимонопольный орган (Центральный аппарат ФАС России) или в соответствующий территориальный антимонопольный орган. Полномочия территориальных управлений ФАС России распространяются на такие соглашения, исполнение которых будет осуществляться в пределах территории, на которой соответствующий территориальный орган осуществляет свою деятельность <1>.
--------------------------------
<1> См.: п. 4.16 Положения о территориальном органе ФАС России; письмо ФАС России от 2 июля 2007 г. N ИА/10754.
Если заявитель направил не все требуемые документы и сведения, заявление считается непредставленным, о чем антимонопольный орган в 10-дневный срок со дня поступления указанного заявления уведомляет заявителя. Заявитель в течение 14 дней после получения такого уведомления может истребовать свое заявление и приложенные к нему документы и сведения обратно (ч. 3.1 настоящей статьи).
Антимонопольный орган рассматривает поступившее заявление в течение 30 дней с того момента, как ему были представлены все необходимые документы и сведения (ч. 3 комментируемой статьи). Данный срок в случае необходимости может быть продлен, но не более чем на 20 дней (ч. 5 комментируемой статьи). Антимонопольный орган направляет заявителю уведомление о продлении срока рассмотрения заявления с указанием причин этого.
3. По результатам рассмотрения заявления о согласовании проекта соглашения антимонопольный орган может вынести одно из следующих решений:
1) решение о соответствии проекта соглашения требованиям антимонопольного законодательства, т. е. согласовать проект соглашения (ч. 3 комментируемой статьи);
2) решение о несоответствии проекта соглашения требованиям антимонопольного законодательства, т. е. отказать в согласовании проекта соглашения (ч. 4 комментируемой статьи);
3) решение о соответствии проекта соглашения требованиям антимонопольного законодательства вместе с предписанием, направленным на обеспечение конкуренции, т. е. выдать условное согласование проекта соглашения (ч. 7 комментируемой статьи).
Антимонопольный орган согласовывает проект соглашения, если его условия не противоречат требованиям антимонопольного законодательства (см. ч. ч. 1 - 4 ст. 11 Закона о защите конкуренции, а также комментарий к ним) или если планируемое соглашение подпадает под соответствующие запреты, но может быть признано допустимым в соответствии со ст. ст. 12, 13 Закона о защите конкуренции (см. комментарии к соответствующим статьям). Во втором случае антимонопольный орган может также вынести решение о согласовании проекта соглашения с выдачей предписания, направленного на обеспечение конкуренции.
Если же планируемое соглашение противоречит антимонопольному законодательству и не может быть признано допустимым, антимонопольный орган выносит решение об отказе в согласовании проекта соглашения. Такое же решение может быть вынесено и в случае, если заявитель представил в антимонопольный орган недостоверные сведения, имеющие значение для принятия решения (п. 2 ч. 4 комментируемой статьи).
Решение антимонопольного органа о согласовании проекта соглашения, так же как и решение по сделке экономической концентрации, действует в течение одного года со дня принятия указанного решения (ч. 6 комментируемой статьи).
Решение об отказе в согласовании проекта соглашения и (или) выданное антимонопольным органом предписание могут быть оспорены в суде. Судебная практика по такого рода делам требует от антимонопольного органа подробной аргументации, почему соответствующее соглашение может ограничить конкуренцию, а также формулирования предписаний, которые являются в достаточной степени определенными и имеют прямую связь с представленным на согласование проектом соглашения. В частности, судом было признано незаконным предписание антимонопольного органа, адресованное энергосбытовой организации, о запрете выполнения функций агента потребителей электрической энергии и сбытовых организаций по поводу купли-продажи электрической энергии на розничном рынке, поскольку из содержания представленного на согласование проекта соглашения не следовало, что энергосбытовая организация намеревается вступать в такие отношения <1>.
--------------------------------
