--------------------------------
<1> См.: Картели и другие антиконкурентные соглашения // СПС "КонсультантПлюс".
Вместе с тем объективные сложности выявления картелей, заключенных за пределами территории РФ (равно как и любых других антиконкурентных соглашений и (или) действий), проведения соответствующего расследования, сбора и закрепления доказательств, а равно сложности принудительного исполнения Закона о защите конкуренции <1> продолжают выступать серьезным препятствием для того, чтобы Закон о защите конкуренции широко применялся экстратерриториально.
--------------------------------
<1> См.: Антимонопольные риски предпринимательской деятельности: Научно-практическое руководство. М.: Статут, 2014; СПС "КонсультантПлюс".
Одним из возможных вариантов преодоления указанных сложностей могло бы стать заключение РФ международных соглашений, которыми бы прямо устанавливался экстратерриториальный характер применения антимонопольного права для участвующих в таком международном соглашении государств, как это широко применяется рядом стран (и межгосударственными образованиями), чья конкурентная политика пользуется заслуженным уважением в мире (к примеру, США, ЕС, Австралия). Повышение уровня доверия судебных систем разных стран на основе принципа взаимности, а также заключение на межгосударственном уровне соглашений о признании и принудительном приведении в исполнение судебных решений судов одного государства - участника такого соглашения в другом государстве - участнике такого соглашения могли бы выступить дополнительными мерами, повышающими экстратерриториальное влияние российской антимонопольной политики в мире. Вместе с тем названные меры выходят за пределы полномочий антимонопольного органа и остаются на усмотрение, в первую очередь, исполнительной и законодательной властей РФ в контексте проводимой Россией международной политики.
4. Часть 3 комментируемой статьи устанавливает исключение из сферы действия Закона о защите конкуренции отношений, возникающих на трансграничных рынках, контроль соблюдения которых отнесен к компетенции ЕЭК, и подпадающих под соответствующее международное регулирование <1>.
--------------------------------
<1> Подробнее об этом см.: п. 1 письма ФАС России от 24 декабря 2015 г. N ИА/74666/15 "О применении "четвертого антимонопольного пакета".
Договор о ЕАЭС устанавливает пределы контроля ЕЭК за соблюдением антимонопольных правил на территории трансграничных рынков ЕАЭС. Критерии отнесения рынка к трансграничному определены решением Высшего Евразийского экономического совета от 19 декабря 2012 г. N 29.
Статья 4. Основные понятия, используемые в настоящем Федеральном законе
Комментарий к статье 4
1. В комментарии к настоящей статье раскрывается лишь несколько понятий, приведенных в ст. 4 Закона о защите конкуренции: товара, взаимозаменяемых товаров, товарного рынка и потребителя. Иные понятия, приведенные в ст. 4 Закона, раскрываются в комментариях к статьям, к которым такие понятия имеют непосредственное отношение.
Для удобства использования комментария ниже приведена таблица с отсылками на статьи, в которых раскрываются соответствующие понятия.
Таблица
Пункт ст. 4 | Понятие | Статья, в комментарии к которой раскрыто понятие |
финансовая услуга | ||
хозяйствующий субъект | ||
финансовая организация | ||
конкуренция | ||
дискриминационные условия | ||
недобросовестная конкуренция | ||
монополистическая деятельность | ||
систематическое осуществление монополистической деятельности | ||
необоснованно высокая цена финансовой услуги, необоснованно низкая цена финансовой услуги | ||
конкурентная цена финансовой услуги | ||
координация экономической деятельности | ||
антимонопольный орган | ||
приобретение акций (долей) хозяйственных обществ | ||
признаки ограничения конкуренции | ||
соглашение | ||
"вертикальное" соглашение | ||
государственные или муниципальные преференции | ||
экономическая концентрация | ||
лицо, являющееся объектом экономической концентрации |
2. Понятия товара, взаимозаменяемых товаров, товарного рынка и потребителя являются центральными понятиями, предусмотренными в ст. 4 Закона о защите конкуренции. Эти понятия проходят красной нитью по всему Закону и являются системообразующими для всего антимонопольного законодательства. Так или иначе, практически каждый институт Закона о защите конкуренции опирается на эти понятия.
