Таким образом, путем направления определения лица, участвующие в деле, впервые уведомляются о дате, времени и месте его рассмотрения.
8. Часть 14 ст. 44 Закона о защите конкуренции устанавливает требования к содержанию определения о назначении дела к рассмотрению в целях информирования лиц, участвующих в деле, о предмете возбужденного дела, а также надлежащего уведомления лиц, участвующих в деле, о времени и месте проведения заседания комиссии. Ранее комментируемый Закон такие требования не содержал.
В силу ч. 14 ст. 44 Закона о защите конкуренции в определении о назначении дела должны быть указаны:
1) сведения о лицах, участвующих в рассмотрении дела;
2) основания, послужившие поводом к возбуждению дела;
3) описание выявленных признаков нарушения антимонопольного законодательства, доказательств, фактических и иных обстоятельств, которые свидетельствуют об их наличии;
4) сведения о дате, времени и месте проведения заседания комиссии.
При этом следует обратить внимание, что в п. 3 ч. 14 ст. 44 Закона о защите конкуренции прямо указано на обязанность антимонопольного органа указывать не только формальные основания для возбуждения дела, но и собранные антимонопольным органом доказательства, а также фактические и иные обстоятельства, которые свидетельствуют об их (признаках нарушения, доказательствах и фактически обстоятельствах) наличии.
Таким образом, содержание определения о назначении дела к рассмотрению должно создавать у лиц, участвующих в деле, ясность в представлении о том, в чем заключается суть возбужденного дела, какие конкретно обстоятельства являются предметом рассмотрения антимонопольного органа. Новые требования к определению о назначении дела, ранее отсутствовавшие в Законе, направлены на обеспечение справедливого рассмотрения дела и возможности ответчика реализовать предусмотренные Законом права.
Форма определения о назначении дела утверждена Приказом ФАС России от 22 декабря 2006 г. N 337 "Об утверждении форм актов, принимаемых комиссией по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства".
В целях подготовки к рассмотрению дела, а также заблаговременного обеспечения доказательств по делу в определении о назначении дела к рассмотрению в силу ч. 15 ст. 44 Закона о защите конкуренции может содержаться требование о предоставлении лицами, участвующими в деле, пояснений, документов и сведений, необходимых для рассмотрения дела, в установленный срок.
При этом непредставление лицом, участвующим в деле, запрошенных в определении о назначении дела к рассмотрению документов и сведений может явиться поводом для возбуждения должностным лицом антимонопольного органа дела об административном правонарушении по ст. 19.8 КоАП РФ.
Статья 45. Рассмотрение дела о нарушении антимонопольного законодательства
Комментарий к статье 45
1. Статья 45 Закона о защите конкуренции определяет порядок рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства.
В соответствии с ч. 1 комментируемой статьи дело о нарушении антимонопольного законодательства рассматривается комиссией в срок, не превышающий трех месяцев. При этом срок рассмотрения дела может быть продлен комиссией, но не более чем на шесть месяцев в случаях, связанных с необходимостью получения антимонопольным органом дополнительной информации, а также в случаях, предусмотренных гл. 9 Закона о защите конкуренции. Однако каких-либо иных оснований для продления срока рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства Закон о защите конкуренции не содержит.
Таким образом, максимальный срок, предусмотренный ч. 1 ст. 45 Закона о защите конкуренции, для рассмотрения комиссией антимонопольного органа дела о нарушении антимонопольного законодательства составляет девять месяцев и исчисляется со дня вынесения антимонопольным органом определения о назначении дела к рассмотрению.
Между тем в практике могут возникать ситуации, когда комиссия выходит за пределы указанного выше срока. Имеющаяся судебная практика на этот счет указывает, что срок рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства не является пресекательным, а сам по себе выход комиссией за пределы указанного срока не является безусловным основанием для отмены решения по делу и выданного на его основании предписания <1>.
--------------------------------
<1> См., напр.: Постановление 1 ААС от 17 сентября 2012 г. по делу N А79-643/2011 (оставленное без изменений Постановлением ФАС ВВО от 25 января 2013 г. по делу N А79-643/2011).
В этой связи следует отметить, что превышение комиссией установленных законом пределов общего девятимесячного срока рассмотрения дела может повлечь нарушение прав ответчика, а также иных лиц, участвующих в деле, в том числе заявителя, обратившегося в антимонопольный орган за защитой своих прав и законных интересов и обеспечением конкуренции.
Как установлено в ч. 1 комментируемой статьи, о продлении срока рассмотрения дела комиссия выносит определение и направляет копии этого определения лицам, участвующим в деле.
Следует отметить, что определение о продлении срока рассмотрения дела выносится в случаях, когда собранных материалов и доказательств недостаточно для того, чтобы комиссией антимонопольного органа было принято однозначное решение по рассматриваемому делу. Зачастую на практике лица, участвующие в деле о нарушении антимонопольного законодательства, под определением о продлении срока рассмотрения дела понимают определение об отложении рассмотрения дела, что является ошибочным. Отметим, что определением об отложении рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства комиссия переносит дату следующего заседания по делу, причем может произвести такой перенос даты и времени рассмотрения дела в том числе по ходатайству лиц, участвующих в деле.
2. Согласно ч. 2 ст. 45 Закона рассмотрение дела о нарушении антимонопольного законодательства осуществляется на заседании комиссии. Идентичное положение закреплено в п. 3.88 Регламента и означает, что именно на заседаниях комиссии антимонопольного органа при участии заявителя (заявителей), ответчика (ответчиков) и иных лиц, привлекаемых к участию в деле, представляются сторонами по делу документы, даются пояснения, оцениваются факты и события, послужившие основанием для возбуждения дела о нарушении антимонопольного законодательства.
Лица, участвующие в деле, должны быть извещены о времени и месте его рассмотрения. В случае неявки на заседание комиссии лиц, участвующих в деле и надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела, комиссия вправе рассмотреть дело в их отсутствие (ч. 2 ст. 45 Закона о защите конкуренции).
По аналогии с соответствующими процессуальными нормами, например ч. 1 ст. 153 АПК РФ и ч. 1 ст. 113, ст. 153 ГПК РФ установлено, что лица, участвующие в деле, должны быть извещены о времени и месте его рассмотрения. Также по аналогии с процессуальными нормами (ч. 3 ст. 156 АПК РФ и ч. 3 ст. 167 ГПК РФ) предусмотрено, что в случае неявки на заседание комиссии лиц, участвующих в деле и надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела, комиссия вправе рассмотреть дело в их отсутствие.
