--------------------------------
<1> В этой части Порядок не предполагает изменений.
а) определение временного интервала исследования товарного рынка;
б) определение продуктовых границ товарного рынка;
в) определение географических границ товарного рынка;
г) определение состава хозяйствующих субъектов, действующих на товарном рынке в качестве продавцов и покупателей;
д) расчет объема товарного рынка и долей хозяйствующих субъектов на рынке;
е) определение уровня концентрации товарного рынка;
ж) определение барьеров входа на товарный рынок;
з) установление доминирующего положения (при его наличии) хозяйствующего субъекта (хозяйствующих субъектов), за исключением случая презумпции доминирующего положения субъекта естественной монополии;
и) оценка состояния конкуренции на товарном рынке;
к) составление аналитического отчета.
В настоящий момент Порядком анализа товарных рынков предусмотрены особенности проведения анализа состояния конкуренции при рассмотрении дел о злоупотреблении доминирующим положением субъектом естественной монополии, дел о некоторых видах антиконкурентных соглашений, координации экономической деятельности и согласованных действиях. Подробно особенности проведения анализа состояния конкуренции при рассмотрении отдельных категорий дел о нарушении антимонопольного законодательства освещены в комментариях к соответствующим статьям Закона.
Проектом поправок в Порядок анализа товарных рынков предусматривается регламентация особенностей проведения анализа состояния конкуренции также при рассмотрении дел о недобросовестной конкуренции, об антиконкурентных действиях и актах органов власти, о нарушении антимонопольных требований к торгам, запросу котировок, запросу предложений, о нарушении антимонопольных требований к порядку заключения договоров в отношении государственного и муниципального имущества, о нарушении антимонопольных требований к порядку заключения договоров с финансовыми организациями.
При этом п. 1.4 Порядка в действующей редакции, устанавливающий случаи, когда не требуется проведение анализа состояния конкуренции, с принятием названных поправок должен утратить силу, акцентировав тем самым внимание на обязательности проведения анализа состояния конкуренции по каждой категории дел.
7. Частью 6 ст. 45 Закона о защите конкуренции определен порядок окончания рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства. После исследования доказательств по делу о нарушении антимонопольного законодательства, изложения позиций лиц, участвующих в деле, заключений экспертов, проведения опроса лиц, располагающих сведениями о рассматриваемых комиссией обстоятельствах, принятия заключения об обстоятельствах дела председатель комиссии объявляет об окончании рассмотрения дела и просит лиц, участвующих в деле, и иных лиц удалиться для принятия комиссией решения.
Аналогичное положение закреплено в п. п. 3.135, 3.136 Регламента, в соответствии с которым комиссия принимает решение по делу после исследования и оценки доказательств и доводов по делу, изучения позиций лиц, участвующих в деле, заключений и пояснений экспертов, проведения опроса лиц, располагающих сведениями о рассматриваемых комиссией обстоятельствах. Объявление об окончании рассмотрения дела делает председатель комиссии.
Принятие комиссией решения по делу о нарушении антимонопольного законодательства урегулировано ст. 49 Закона о защите конкуренции. Требования к содержанию и оформлению решения установлены в ч. ч. 2 и 3 ст. 41 Закона о защите конкуренции.
Статья 45.1. Доказательства и доказывание по делу о нарушении антимонопольного законодательства
Комментарий к статье 45.1
1. Статья 45.1, появившаяся с принятием четвертого антимонопольного пакета, впервые дает определение понятию "доказательства по делу о нарушении антимонопольного законодательства", устанавливает виды доказательств и обязанность лиц, участвующих в деле, раскрыть доказательства перед другими лицами, участвующими в деле, в сроки, установленные комиссией.
Часть 1 комментируемой статьи определяет доказательства по делу о нарушении антимонопольного законодательства как сведения о фактах, которые получены в установленном Законом о защите конкуренции порядке и на основании которых комиссия устанавливает наличие либо отсутствие нарушения антимонопольного законодательства, обоснованность доводов лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для полного и всестороннего рассмотрения дела.
Данное определение по сути идентично определению доказательств, приведенному в ст. 64 АПК РФ. Представляется, что такой подход к определению доказательств выбран не случайно, поскольку административная процедура рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства во многом схожа с процессом рассмотрения дела в арбитражном суде.
В юридической литературе доказывание в судопроизводстве определяется как поэтапная деятельность суда и лиц, участвующих в деле, протекающая в определенной логической последовательности, с целью установления определенных сведений, имеющих значение для рассмотрения и разрешения конкретного дела. Сведения, которые устанавливаются в процессе доказывания при надлежащем его проведении, являются доказательствами <1>.
--------------------------------
<1> См.: Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации. Разделы I - II: Постатейный научно-практический комментарий / Под общ. ред. . М.: Библиотечка "Российской газеты", 2013. Вып. I - II, комментарий к ст. 64.
Одно из общепринятых определений доказывания в широком смысле дает : "доказывание - это деятельность субъектов, направленная на установление с помощью доказательств истинности обстоятельств дела" <1>. Исходя из ч. 1 ст. 45.1 Закона о защите конкуренции цель доказывания при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства - установить наличие либо отсутствие нарушения антимонопольного законодательства, обоснованность доводов лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для полного и всестороннего рассмотрения дела. Процесс доказывания включает собирание, исследование и оценку доказательств. Начальным этапом процесса доказывания является собирание доказательств, под которым понимается активная целенаправленная деятельность соответствующего органа, состоящая в извлечении из следов, оставленных событием, фактических данных, относящихся к делу, в преобразовании и закреплении этих данных, т. е. в придании им надлежащей процессуальной формы <2>.
--------------------------------
<1> Алексеев теории права. Свердловск, 1973. Т. 2. С. 247, 248.
<2> На основе определения (см.: Доказательства и доказывание по уголовным делам: проблемы теории и правового регулирования. М.: НОРМА, 2009).
Закон о защите конкуренции не содержит определение понятия доказывания по делу о нарушении антимонопольного законодательства. Однако приведенный подход к определению доказывания в судопроизводстве применим и к доказыванию в рамках антимонопольного дела.
Согласно ч. 1 комментируемой статьи доказательства по делу о нарушении антимонопольного законодательства должны быть получены в установленном Законом о защите конкуренции порядке.
В отношении сбора доказательств, на основании которых в рамках рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства принимается решение о наличии или об отсутствии нарушения антимонопольного законодательства, следует отметить, что такой сбор доказательств, как правило, начинается еще до возбуждения дела о нарушении антимонопольного законодательства и продолжается в период рассмотрения дела. Антимонопольный орган имеет широкие полномочия по сбору доказательств, для чего он вправе:
