Таким образом, отсылка в ч. 3 комментируемой статьи к Законам о концессионных соглашениях и о приватизации фактически утратила силу в связи с изданием ведомственного нормативного правового акта (см. также комментарий к ст. 17.1 Закона о защите конкуренции).
5. Первоначально во исполнение требований ч. 5 комментируемой статьи сайты для размещения информации о торгах госимуществом соответствовали сайтам подразделений по управлению имуществом того или иного органа власти, а печатные издания отбирались по правилам законодательства о госзакупках. Стандарты раскрытия и публикации в каждом городе и регионе были свои.
Для дальнейшего единообразного регулирования потоков информации был издан Приказ ФАС России от 14 июля 2010 г. N 400 "Об определении официального сайта Российской Федерации в сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов" (сфера его действия распространялась на федеральные торги, но к этой системе подключались региональные и муниципальные власти). Таким сайтом был определен www. .
Важным шагом стало принятие Постановления Правительства РФ от 10 сентября 2012 г. N 909 "Об определении официального сайта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации".
Теперь сайт www. установлен в качестве официального для публикации данных об аукционах на предоставление земельных участков для целей жилищного строительства, развитие застроенной территории, на право пользования участками недр, сведений о приватизации и некоторые другие.
В настоящее время этот портал является основным средством получения заинтересованными лицами информации о торгах государственным и муниципальным имуществом в РФ.
На нем аккумулированы все предложения федеральных органов исполнительной власти, имущественных департаментов регионов, органов местного самоуправления о продаже, предоставлении в аренду государственного и муниципального имущества.
На сайте присутствует также специальный раздел по интеллектуальной собственности, в частности о передаче прав на единую технологию, созданную за счет бюджетных средств.
6. Часть 6 комментируемой статьи введена для целей установления законодательного запрета продлевать действие договоров на оказание ряда финансовых услуг.
Особенностью данной нормы является то, что она распространяет свое действие на ранее заключенные договоры (до 6 декабря 2012 г.). Этим, судя по всему, вызвано и вынесение этой нормы из логики ст. 18 комментируемого Закона непосредственно в заключительные положения (ст. 20 Федерального закона от 6 декабря 2011 г. N 401-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О защите конкуренции" и отдельные законодательные акты Российской Федерации").
Напомним, что в действующей редакции ст. 18 Закона о защите конкуренции к перечню договоров об оказании финансовых услуг относились:
1) привлечение денежных средств во вклады (депозиты);
2) открытие и ведение банковских счетов, осуществление расчетов по этим счетам;
3) услуги по ведению реестра владельцев ценных бумаг;
4) доверительное управление ценными бумагами;
5) негосударственное пенсионное обеспечение.
При этом максимальный срок действия таких договоров, заключенных по результатам проведения конкурса или аукциона для государственных нужд, составляет на сегодняшний день пять лет (ч. 4 ст. 18 Закона о защите конкуренции). В редакции ст. 18 Закона о защите конкуренции до изменений, внесенных третьим антимонопольным пакетом, указанные условия не были приведены.
7. Не стоит опасаться, что договоры, заключенные до 6 декабря 2012 г. в соответствии с предыдущей редакцией ч. 1 ст. 18 Закона о защите конкуренции, подпадут под норму о запрете пролонгации.
Так, согласно упомянутой ст. 20 Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О защите конкуренции" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" она распространяет свою обратную силу только на обновленный перечень договоров, заключаемых на торгах.
Например, ранее перечень насчитывал 11 позиций. После принятия третьего антимонопольного пакета такие финансовые услуги, как страхование ответственности, выдача банковской гарантии, личное страхование и некоторые другие услуги, исключены из перечня, и соответствующие договоры могут быть продлены на общих основаниях, предусмотренных ГК РФ.
8. Следует отметить, что практика пролонгации договоров, заключенных на торгах согласно требованиям ст. 18 Закона о защите конкуренции, существовала и была весьма распространенной среди субъектов, обязанных выбирать на торгах организации, в том числе и для ведения банковских счетов. Несмотря на то что большинство из указанных лиц имеет счета в органах казначейства, возможность выбрать другой банк для них также существует.
Это было связано с тем, что предыдущая редакция нормы ч. 1 ст. 18 Закона о защите конкуренции не содержала допущения заключать такие договоры сроком до пяти лет. Поэтому для заказчиков действовал принцип бюджетного законодательства о годичном сроке планирования закупок и принятии на себя договорных обязательств.
Законодательно предопределенная необходимость перезаключения договора и смены банка, в котором находятся счета органа власти, на ежегодной основе не только приводила к росту расходов на проведение таких торгов и уведомления о смене платежных реквизитов, но и провоцировала фактически продление действия таких договоров.
Эта позиция основывалась на общих положениях гражданского законодательства относительно порядка пролонгации действующих договоров.
Теперь ситуация исправлена и заказчики действуют в следующих условиях:
- договоры, предусмотренные ч. 1 ст. 18 Закона о защите конкуренции, заключаются сроком до пяти лет;
- согласно ч. 3 ст. 18 Закона о защите конкуренции изменение и расторжение таких договоров производится по правилам законодательства о государственных закупках;
- в соответствии с ч. 6 комментируемой статьи продление срока действия договора за пределами пяти лет и заключение его на новый срок без проведения торгов не допускается.
Представленные особенности заключения договоров с финансовыми организациями со стороны госзаказчиков теперь получили наиболее полное и логичное правовое урегулирование.
Федеральным законом от 13 июля 2015 г. N 213-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О свободном порте Владивосток" ст. 53 Закона о защите конкуренции была дополнена ч. 4.1 следующего содержания:
"4.1. На территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя заключение на новый срок договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, заключенных до 18 марта 2014 года, а также заключенных с 18 марта 2014 года до 1 июля 2015 года с субъектами малого и среднего предпринимательства, надлежащим образом исполнившими свои обязанности, осуществляется в порядке и на условиях, предусмотренных частями 9 - 11 статьи 17.1 настоящего Федерального закона. При этом положение пункта 1 части 9 статьи 17.1 настоящего Федерального закона не применяется и размер арендной платы определяется в соответствии с нормативными правовыми актами Республики Крым и города федерального значения Севастополя, принятыми в соответствии с частью 1 статьи 12.1 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя".
