Согласно положениям ст. ст. 16, 17 Закона об акционерных обществах, ст. ст. 52, 53 Закона об обществах с ограниченной ответственностью слиянием обществ признается возникновение нового общества путем передачи ему всех прав и обязанностей двух или нескольких обществ с прекращением последних. Присоединением <1> общества признается прекращение одного или нескольких обществ с передачей всех их прав и обязанностей другому обществу.
--------------------------------
<1> См., напр.: Постановления ФАС ВВО от 26 июня 2015 г. по делу N А38-6066/2014, ФАС ДО от 17 марта 2014 г. по делу N А51-14603/2013.
Таким образом, при таких формах реорганизации юридических лиц, как слияние и присоединение, когда из двух и более организаций создается одна организация (в случае слияния), или присоединяется одна или несколько организаций, деятельность которых будет прекращена, к другой существующей организации (случай присоединения), при соблюдении вышеуказанных условий о суммарной стоимости активов участников слияния или присоединения, либо их суммарной выручке от реализации товаров требуется получение предварительного согласия антимонопольного органа.
Необходимо отметить, что, несмотря на отсутствие прямого указания об этом в Законе о защите конкуренции, представляется, что вышеуказанные требования о предварительном согласовании применимы к слиянию либо присоединению коммерческих организаций, зарегистрированных на территории РФ, а не за ее пределами. При этом слияние или присоединение иностранных коммерческих организаций может потребовать предварительного согласования в случае, если в результате такого слияния или присоединения будут осуществляться приобретения, подлежащие контролю со стороны антимонопольного органа в соответствии со ст. ст. 26.1, 28 - 29 Закона о защите конкуренции.
Также отметим, что при реорганизации юридических лиц в форме слияния или присоединения акционеры (участники) организаций, участвующих в таких слиянии или присоединении, получают соответствующие доли участия в уставном капитале организации, создаваемой в результате слияния, или в уставном капитале организации, к которой осуществляется присоединение. В свою очередь, размеры этих долей определяются условиями проводимых слияния или присоединения.
Так, согласно п. п. 2, 3 ст. 16 Закона об акционерных обществах общества, участвующие в слиянии, заключают договор о слиянии. Договор о слиянии должен содержать в том числе наименование, сведения о месте нахождения каждого общества, участвующего в слиянии, порядок и условия слияния, порядок конвертации акций каждого общества, участвующего в слиянии, в акции создаваемого общества и соотношение (коэффициент) конвертации акций таких обществ. Например, при слиянии акционеры хозяйственных обществ, участвующих в слиянии, деятельность которых прекращается в результате такой реорганизации, становятся акционерами (участниками) вновь создаваемого общества.
Таким образом, при проведении реорганизации хозяйственных обществ в форме слияния одновременно с таким действием, подлежащим государственному контролю, акционерами участвующих в слиянии обществ приобретаются доли участия в уставном капитале создаваемого общества. В данном случае важно отметить, что такое приобретение акций (долей) участия, осуществляемое в рамках соответствующего действия, подлежащего согласованию (слияние или присоединение), не требует какого-либо дополнительного согласования со стороны антимонопольного органа, если такое приобретение акций (долей) оценивалось (оценивается) антимонопольным органом при рассмотрении соответствующего ходатайства о слиянии (присоединении) коммерческих организаций.
В отношении момента осуществления действий по слиянию или присоединению, до наступления которого должно быть получено предварительное согласие антимонопольного органа, следует руководствоваться правилами, установленными ГК РФ. Так, согласно положениям п. 4 ст. 57 ГК РФ в случае реорганизации в форме слияния юридическое лицо считается реорганизованным с момента государственной регистрации вновь возникших юридических лиц, а в случае реорганизации в форме присоединения к юридическому лицу другого юридического лица первое из них считается реорганизованным с момента внесения в ЕГРЮЛ записи о прекращении деятельности присоединенного юридического лица. Таким образом, исходя из вышесказанного, соответствующее заявление о регистрации вновь создаваемой коммерческой организации не может быть подано в налоговые органы без получения предварительного согласия антимонопольного органа на совершение соответствующих действий (слияние или присоединение).
3. Пункт 3 ч. 1 комментируемой статьи устанавливает требование о необходимости предварительного согласования для случаев слияния финансовых организаций или присоединения <1> одной или нескольких финансовых организаций к другой финансовой организации.
--------------------------------
<1> См., напр.: Постановление ФАС УО от 15 декабря 2008 г. по делу N А60-11082/08.
Согласно данной норме предварительное согласие антимонопольного органа потребуется, если суммарная стоимость активов таких финансовых организаций по последним балансам превышает величину, установленную Правительством РФ по согласованию с ЦБ РФ (при этом при слиянии или присоединении отдельных финансовых организаций такая величина устанавливается Правительством РФ) <1>.
--------------------------------
<1> См.: Постановления Правительства РФ от 01.01.01 г. N 334 "Об установлении величин активов лизинговых организаций в целях осуществления антимонопольного контроля" (с изменениями, внесенными Постановлением Правительства РФ от 18 октября 2014 г. N 1071); от 01.01.01 г. N 1072 "Об установлении величин активов финансовых организаций, поднадзорных Центральному банку Российской Федерации, в целях осуществления антимонопольного контроля".
Таким образом, в том случае, если участниками действий по реорганизации являются финансовые организации, необходимость предварительного согласования определяется исходя из стоимости активов таких финансовых организаций - участников реорганизации, без учета активов участников их групп лиц.
Аналогично сказанному выше отметим, что, несмотря на отсутствие прямого указания об этом в Законе о защите конкуренции, представляется, что вышеуказанные требования о предварительном согласовании применимы к слиянию либо присоединению финансовых организаций, соответствующих определению финансовой организации, которое приведено в п. 6 ст. 4 Закона о защите конкуренции, и зарегистрированных на территории РФ, а не за ее пределами. При этом слияние или присоединение иностранных финансовых организаций может потребовать предварительного согласования в случае, если в результате такого слияния или присоединения будут осуществляться приобретения, подлежащие контролю антимонопольного органа в соответствии со ст. ст. 26.1, 28 - 29 Закона о защите конкуренции.
Как указано выше, соответствующие значения величин активов финансовых организаций (в том числе кредитных), при превышении которых требуется предварительное согласие со стороны антимонопольного органа на совершение действий с участием таких финансовых организаций, приведены не в самом Законе о защите конкуренции, а в постановлениях Правительства РФ. При этом стоимость активов кредитных организаций согласно указанным постановлениям Правительства РФ определяется на основании данных бухгалтерского баланса (публикуемая форма).
