Поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства. Категории и критерии субъектов малого и среднего предпринимательства и определение, что является их поддержкой, установлены Федеральным законом от 24 июля 2007 г. N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации". Данный Закон определяет поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства как деятельность органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляемую в целях развития малого и среднего предпринимательства в соответствии с государственными программами (подпрограммами) РФ и субъектов РФ и муниципальными программами (подпрограммами), содержащими мероприятия, направленные на развитие малого и среднего предпринимательства, а также деятельность акционерного общества "Федеральная корпорация по развитию малого и среднего предпринимательства" в качестве института развития в сфере малого и среднего предпринимательства. Поддержка включает в себя финансовую, имущественную, информационную, консультационную поддержку, поддержку в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации работников, поддержку в области инноваций и промышленного производства, ремесленничества, поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих сельскохозяйственную или внешнеэкономическую деятельность. Условия и порядок оказания поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства устанавливаются государственными программами (подпрограммами) РФ, государственными программами (подпрограммами) субъектов РФ, муниципальными программами (подпрограммами), содержащими мероприятия, направленные на развитие субъектов малого и среднего предпринимательства. Наличие данных программ (подпрограмм), определяющих условия и порядок оказания поддержки данным субъектам, является необходимым условием при предоставлении преференции. При предоставлении преференции в соответствии с данными программами (подпрограммами) не требуется согласия антимонопольного органа. При отсутствии соответствующих программ (подпрограмм) предоставление преференций субъектам малого и среднего предпринимательства возможно в иных целях, установленных ч. 1 комментируемой статьи с согласия антимонопольного органа <1>.
--------------------------------
<1> См.: письмо ФАС России от 5 июля 2013 г. N АК/26062/13 "О направлении Методических рекомендаций по антимонопольному контролю за предоставлением государственных или муниципальных преференций".
Поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций. Социально ориентированными некоммерческими организациями признаются некоммерческие организации (за исключением государственных корпораций, государственных компаний, политических партий), осуществляющие деятельность, направленную на решение социальных проблем, развитие гражданского общества в РФ, а также осуществляющие перечисленные в законе виды деятельности (например, социальную поддержку и защиту граждан, охрану окружающей среды и защиту животных, охрану и содержание объектов и территорий, имеющих историческое значение, деятельность по защите прав и свобод человека и гражданина, благотворительную деятельность и т. д.) <1>. Перечень социально ориентированных видов деятельности может быть дополнен законами субъектов РФ и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований.
--------------------------------
<1> См.: ст. ст. 2, 31.1 Федерального закона от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях".
При этом в силу положений п. п. 5 и 20 ст. 4 Закона о защите конкуренции преференция может быть предоставлена только таким некоммерческим организациям, которые являются хозяйствующими субъектами, то есть осуществляют деятельность, приносящую им доход.
Согласно ст. 31.1 Федерального закона от 01.01.01 г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций включает в себя финансовую, имущественную, информационную, консультационную поддержку, поддержку в области подготовки, дополнительного профессионального образования работников и добровольцев, предоставление юридическим лицам, оказывающим социально ориентированным некоммерческим организациям материальную поддержку, льгот по уплате налогов и сборов в соответствии с законодательством о налогах и сборах.
Цели, определяемые другими федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента РФ и нормативными правовыми актами Правительства РФ. Примером данных целей является развитие инновационных кластеров, особых экономических зон, зон территориального развития, технопарков и промышленных парков <1>.
--------------------------------
<1> Постановление Правительства РФ от 30 декабря 2012 г. N 1487 "О предоставлении государственных гарантий субъектов Российской Федерации и муниципальных гарантий по кредитам либо облигационным займам".
При определении соответствия цели предоставления преференции целям, установленным Законом о защите конкуренции, необходимо анализировать положения отраслевого законодательства: не только нормативных правовых актов федерального уровня, но и нормативных правовых актов субъектов РФ и органов местного самоуправления, принятых в пределах их полномочий по данным направлениям <1>.
--------------------------------
<1> Письмо ФАС России от 12 сентября 2007 г. N ИА/16263 "Разъяснения по некоторым вопросам применения главы 5 Закона о конкуренции".
5. Часть 2 комментируемой статьи устанавливает, что государственная и муниципальная преференция может быть использована только в целях, указанных в заявлении в ФАС России о даче согласия на предоставление преференции. Из этого следует, что преференция может использоваться исключительно лицом, которому была предоставлена преференция: изменение субъектного состава получателей преференции (например, передача имущества, переданного в форме преференции, его получателем в субаренду, безвозмездное пользование и т. д.) может привести к изменению цели предоставления преференции (осуществлять деятельность с имуществом будет уже иной хозяйствующий субъект) <1>. Другим случаем нарушения цели предоставления преференции является использование помещения, полученного на праве аренды, не в тех целях, в которых оно изначально предоставлялось, например, извлечение дохода от сдачи данного помещения в субаренду вместо осуществления в нем социально полезной деятельности (например, социального обслуживания населения) <2>. В случае нарушения данного правила наступают последствия, предусмотренные ст. 21 Закона о защите конкуренции.
--------------------------------
<1> Постановление ФАС СЗО от 30 января 2013 г. по делу N А56-20339/2012.
<2> Постановление АС УО от 28 марта 2016 г. N Ф09-1300/16 по делу N А47-1630/2015.
6. По общему правилу, установленному ч. 3 комментируемой статьи, государственная или муниципальная преференция предоставляется с предварительного письменного согласия антимонопольного органа. При этом изменение лица, которому предоставлялась государственная или муниципальная преференция, путем уступки прав и передачи обязанностей по договору, в свою очередь, является государственной или муниципальной преференцией и требует нового согласования с антимонопольным органом <1>.
--------------------------------
<1> Постановление ФАС ВСО от 18 октября 2010 г. по делу N А33-294/2010.
Однако ч. 3 комментируемой статьи предусматривает и исключения из этого правила.
Не требуют согласия антимонопольного органа:
- преференции, предоставленные на основании актов высших федеральных органов власти. Не требуют предварительного согласования государственные преференции, предоставленные на основании федеральных законов, правовых актов Президента РФ и Правительства РФ;
