--------------------------------
<1> Необходимо отметить, что в связи с внесением изменений в Закон о защите конкуренции в отношении сделок экономической концентрации по приобретению акций (долей), основных производственных средств и нематериальных активов хозяйствующих субъектов подлежит принятию новый Административный регламент ФАС России (взамен Административного регламента, утв. Приказом ФАС России от 20 сентября 2007 г. N 294).
Что касается порядка рассмотрения уведомлений по сделкам экономической концентрации, то комментируемой статьей он детально не закреплен. Порядок рассмотрения уведомлений, направление которых предусмотрено ст. 31 Закона о защите конкуренции, установлен вышеуказанными административными регламентами, а также Регламентом ФАС России по осуществлению государственного контроля за экономической концентрацией, осуществляемой группой лиц, утв. Приказом ФАС России от 28 декабря 2007 г. N 457.
При этом лица, на которых Законом о защите конкуренции возложена обязанность уведомлять антимонопольный орган об осуществлении сделок экономической концентрации, вправе до их осуществления представить вместо уведомления ходатайство о даче согласия на их осуществление (ч. 9 комментируемой статьи). Это связано с добровольностью процедуры, предусмотренной ст. 31 Закона о защите конкуренции (см. комментарий к ней). В случае направления ходатайства вместо выполнения процедуры, предусмотренной ст. 31 Закона о защите конкуренции, антимонопольный орган рассматривает данное ходатайство в порядке, предусмотренном комментируемой статьей.
2. Первоначальный срок рассмотрения ходатайства в соответствии с ч. 1 комментируемой статьи составляет 30 календарных дней. При этом он начинает течь с момента подачи ходатайства, а не по истечении 10-дневного срока, отведенного на проверку комплектности ходатайства (см. комментарий к ст. 32).
Срок рассмотрения ходатайства может быть продлен, если по результатам первоначального его рассмотрения антимонопольный орган придет к выводу, что заявленная сделка экономической концентрации может привести к ограничению конкуренции. Основанием для продления срока является необходимость более детального рассмотрения ходатайства, а также получения дополнительной информации для принятия решения по нему. При этом срок представления дополнительной информации определяется антимонопольным органом исходя из существа ходатайства и содержания запрашиваемой информации <1>.
--------------------------------
<1> См.: п. 3.34 Регламента по согласованию приобретения акций (долей) в уставном капитале коммерческих организаций, получения в собственность или пользование основных производственных средств или нематериальных активов, приобретения прав, позволяющих определять условия ведения хозяйствующим субъектом его предпринимательской деятельности; п. 3.58 Регламента по согласованию создания и реорганизации коммерческих организаций.
Срок, на который антимонопольный орган может продлить рассмотрение ходатайства, не должен превышать два месяца. Иными словами, с учетом первоначального 30-дневного срока максимальный срок рассмотрения ходатайства составляет три месяца.
В случае принятия решения о продлении срока рассмотрения ходатайства антимонопольный орган на своем официальном сайте в сети Интернет размещает сведения о сделке экономической концентрации, заявленной в соответствующем ходатайстве. Это делается для того, чтобы все заинтересованные лица могли узнать о сделке, которая может привести к ограничению конкуренции, и представить в антимонопольный орган свою позицию по данному вопросу.
В случае если заявленная в ходатайстве сделка экономической концентрации одновременно требует согласования Правительственной комиссии по контролю за осуществлением иностранных инвестиций в РФ в соответствии с Законом N 57-ФЗ, срок рассмотрения ходатайства продлевается до дня принятия Правительственной комиссией соответствующего решения в отношении заявленной сделки. Это означает, что антимонопольный орган в установленном порядке рассматривает поступившее ходатайство и после принятия Правительственной комиссией в отношении рассматриваемой сделки положительного решения в соответствии с Законом N 57-ФЗ выдает заявителю соответствующее решение согласно требованиям Закона о защите конкуренции. При этом антимонопольный орган не может принять решение об удовлетворении ходатайства, если Правительственной комиссией принимается решение об отказе в предварительном согласовании данной сделки в соответствии с Законом N 57-ФЗ (см. об этом далее).
Безусловно, приостановление рассмотрения ходатайства на основании того, что заявленная сделка требует согласования с Правительственной комиссией, не допускается, если в действительности сделка такого согласования не требует <1>.
--------------------------------
<1> См.: Постановление ФАС МО от 16 августа 2010 г. по делу N А40-165513/09-17-1301.
3. В наиболее общем виде цель рассмотрения ходатайства состоит в оценке того, насколько заявленная сделка экономической концентрации приводит или может привести к ограничению конкуренции. Конечный результат рассмотрения ходатайства - принятие того или иного решения по нему.
По результатам рассмотрения ходатайства антимонопольный орган может принять одно из следующих решений:
1) об удовлетворении ходатайства;
2) об отказе в удовлетворении ходатайства;
3) об удовлетворении ходатайства и об одновременной выдаче предписания.
Судебная практика требует, чтобы в ходе анализа потенциальных негативных последствий от рассматриваемой сделки антимонопольный орган обязательно проводил анализ состояния конкуренции на товарных рынках, затронутых сделкой, в соответствии с Порядком анализа товарных рынков <1>.
--------------------------------
<1> См.: Постановления ФАС МО от 01.01.01 г. по делу N А40-101030/12-152-578, от 01.01.01 г. по делу N А40-101224/12-153-1042.
4. Ходатайство подлежит удовлетворению, если заявленная в нем сделка экономической концентрации не приводит к ограничению конкуренции.
Данное решение может быть принято уже в течение первоначального 30-дневного срока рассмотрения. В некоторых случаях антимонопольному органу может потребоваться дополнительное время на принятие данного решения (см. выше в отношении оснований для продления срока рассмотрения ходатайства).
При этом возможна ситуация, при которой антимонопольный орган может выставить определенные условия, которые участники заявленной сделки экономической концентрации должны выполнить, чтобы получить предварительное согласие на нее (так называемые предварительные условия). Данная возможность существует у антимонопольного органа по любым видам сделок экономической концентрации, предусмотренным в ст. ст. 27 - 29 Закона о защите конкуренции. Как правило, речь идет об условиях структурного характера: о продаже или ином отчуждении определенного имущества (активов), акций (долей) в хозяйственных обществах. Предполагается, что в результате выполнения данных предварительных условий заявленная сделка экономической концентрации больше не будет иметь антиконкурентных последствий, или они будут в значительной мере смягчены, вследствие чего антимонопольный орган может согласовать ее.
Предварительные условия могут содержать в числе прочего:
1) порядок доступа к производственным мощностям, инфраструктуре или информации, которыми распоряжается заявитель, а также иные участники сделки экономической концентрации;
2) порядок предоставления другим лицам прав на объекты охраны промышленной собственности, которыми распоряжается заявитель, а также иные участники сделки экономической концентрации;
