В Обзоре практики ВС РФ отражен вывод о том, что из подп. "д" п. 2 ч. 1 ст. 23 Закона о защите конкуренции следует, что антимонопольный орган в рамках рассмотрения дел по ч. ч. 1 и 2 ст. 15 Закона о защите конкуренции полномочен вынести предписание о пресечении выявленного нарушения лишь в том случае, когда оно привело либо могло привести к нарушению охраняемого законом баланса экономических интересов хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность на одном и том же рынке в соответствующих географических границах. При этом ВС РФ указал, что данный вывод согласуется с содержанием п. 8 Постановления Пленума ВАС РФ N 30.
В Определении от 7 декабря 2015 г. N 306-КГ15-10666 ВС РФ также указал, что обязательные для исполнения предписания антимонопольного органа об отмене актов, нарушающих антимонопольное законодательство, а также о совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции, должны быть направлены на реальное восстановление конкурентной среды, претерпевшей негативное воздействие со стороны указанных органов, и обладать признаком исполнимости.
Следует отметить, что п. 3 ч. 1 комментируемой статьи содержит положения (подп. "в" и "г"), аналогичные положениям подп. "д" и "ж" п. 2 ч. 1 комментируемой статьи, делающие перечень предписываемых органам власти действий открытым, позволяя максимально гибко реагировать на нарушения антимонопольного законодательства.
5. Предписания, выдаваемые в соответствии с п. 3.1 ч. 1 комментируемой статьи, направлены на случаи выявления нарушений антимонопольного законодательства при организации и проведении конкурентных процедур (торгов, иных способов), связанных с выбором потенциального контрагента. Такие предписания выдаются организатору торгов, конкурсной или аукционной комиссии, продавцу государственного или муниципального имущества, организатору продажи. Антимонопольный орган выдает обязательные для исполнения предписания о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка организации, проведения торгов, продажи государственного или муниципального имущества (далее по тексту комментария к настоящей статье - торги), порядка заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися, в том числе предписания об отмене протоколов, составленных в ходе проведения торгов, о внесении изменений в документацию о торгах, извещение о проведении торгов, об аннулировании торгов.
Положения комментируемого пункта коррелируют с п. 2 ч. 22 ст. 99 Закона о ФКС, согласно которому при выявлении в результате проведения контрольным органом в сфере закупок плановых и внеплановых проверок, а также в результате рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, оператора электронной площадки или комиссии по осуществлению закупок нарушений законодательства РФ и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок контрольный орган в сфере закупок вправе выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении таких нарушений в соответствии с законодательством РФ, в том числе об аннулировании определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).
Кроме того, анализ данной нормы свидетельствует о том, что такие предписания антимонопольного органа могут быть направлены в том числе на организаторов торгов по реализации арестованного имущества в соответствии с Федеральным законом от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", что подтверждается позицией, изложенной в Определении ВАС РФ от 01.01.01 г. по делу N А40-112560/2012, а также Обзоре практики ВС РФ.
Также в Обзоре практики ВС РФ Суд, опираясь на материалы практики Президиума ВАС РФ, АС ПО и АС УО, обратил внимание на то, что поскольку федеральным законодательством предусмотрена возможность обращения в антимонопольный орган с жалобами на действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, которые нарушают установленный нормативными правовыми актами порядок организации и проведения торгов, и в Законе не содержится изъятий в отношении торгов, проводимых в ходе проведения банкротных процедур, следовательно, антимонопольный орган полномочен выносить предписания организаторам торгов, в том числе конкурсным управляющим, об устранении нарушений законодательства о защите конкуренции, допущенных при организации и проведении торгов в рамках банкротства.
6. Пунктом 3.2 ч. 1 ст. 23 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган наделен полномочием выдавать предупреждения о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства, в случаях, указанных в Законе о защите конкуренции (ст. 39.1 Закона о защите конкуренции).
Предупреждения выдаются в целях пресечения действий (бездействия), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции и (или) ущемлению интересов других лиц (подробнее см. комментарий к ст. 39.1 Закона о защите конкуренции).
7. Пункт 4 ч. 1 комментируемой статьи предоставляет антимонопольному органу право направлять в ЦБ РФ предложения о приведении в соответствие с антимонопольным законодательством принятых им актов и (или) прекращении действий в случае, если такие акты и (или) действия нарушают антимонопольное законодательство.
В данном случае предложение не носит обязательного для исполнения характера, поскольку адресовано специальному субъекту регулирования в лице ЦБ РФ, на который с 1 сентября 2013 г. Федеральным законом от 23 июля 2013 г. N 251-ФЗ также возложены и полномочия по регулированию, контролю и надзору в сфере финансовых рынков.
Однако необязательность исполнения предложения компенсируется (при необходимости) полномочием антимонопольного органа на обращение в арбитражный суд с соответствующим иском, заявлением о нарушении антимонопольного законодательства, закрепленным в п. 6 ч. 1 комментируемой статьи.
8. Более близким по своей природе к предупреждению является предостережение, полномочием по направлению которого антимонопольный орган наделен п. 4.1 ч. 1 комментируемой статьи.
Согласно указанной норме антимонопольный орган направляет в письменной форме за подписью руководителя или заместителя руководителя антимонопольного органа предостережения о недопустимости нарушения антимонопольного законодательства должностным лицам хозяйствующих субъектов, публично заявляющим о планируемом поведении на товарном рынке, если такое поведение может привести к нарушению антимонопольного законодательства.
Механизм реализации данного полномочия установлен ст. 25.7 Закона о защите конкуренции (см. комментарий к ней).
9. Пункт 4.2 ч. 1 комментируемой статьи наделяет антимонопольный орган полномочием рассматривать жалобы на нарушение процедуры обязательных в соответствии с законодательством РФ торгов, продажи государственного или муниципального имущества. Данное полномочие тесно связано п. 3.1 ч. 1 комментируемой статьи, но относится к порядку рассмотрения жалоб на нарушения процедурного характера.
