В юридической литературе применительно к судопроизводству выделяют следующие признаки такой разновидности доказательств <1>, которые применимы и к антимонопольному процессу:
--------------------------------
<1> См.: Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации. Разделы I - II: Постатейный научно-практический комментарий / Под общ. ред. . Вып. I - II, комментарий к ст. 76.
- вещественные доказательства являются предметами материального мира, объектами неживой природы, например, недвижимое имущество, по поводу которого возник спор;
- вещественные доказательства служат средством установления обстоятельств, имеющих значение для дела, т. е. во многих случаях объекты, по поводу которых происходит рассмотрение дела, могут быть собственно доказательствами.
Можно привести следующий пример вещественного доказательства по делу о нарушении антимонопольного законодательства.
ФАС России рассматривала дело в отношении ООО "Таманская винная компания - Кубань" по признакам нарушения п. 4 ч. 1 ст. 14 Закона о защите конкуренции, выразившегося во введении в гражданский оборот на территории РФ вин с размещением на указанных товарах комбинированных обозначений в виде этикетки, являющихся сходными до степени смешения с объемным товарным знаком, принадлежащим другому хозяйствующему субъекту. Действия ООО "Таманская винная компания - Кубань" были признаны антимонопольным органом актом недобросовестной конкуренции. При этом в качестве вещественного доказательства к материалам дела были приобщены бутылки вина, произведенные ответчиком <1>.
--------------------------------
<1> См.: Постановление 15 ААС от 01.01.01 г. по делу N 15АП-3636/2012.
Статья 45.2. Порядок доступа лиц, участвующих в деле о нарушении антимонопольного законодательства, к материалам дела, содержащим коммерческую тайну
Комментарий к статье 45.2
1. Статья 45.2 Закона о защите конкуренции определяет порядок доступа лиц, участвующих в деле о нарушении антимонопольного законодательства, к материалам дела, содержащим коммерческую тайну. Указанная статья появилась в Законе о защите конкуренции с вступлением в силу четвертого антимонопольного пакета.
Как следует из разъяснений ФАС России (п. 19 письма от 24 декабря 2015 г. N ИА/74666/15 "О применении "четвертого антимонопольного пакета"), ст. 45.2 Закона о защите конкуренции вводится в целях создания условий, обеспечивающих охрану конфиденциальности информации, предоставленной антимонопольному органу юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, и одновременно обеспечения всестороннего, полного и объективного исполнения государственных функций по рассмотрению заявлений и дел о нарушении антимонопольного законодательства.
Также можно отметить, что введение ст. 45.2 направлено на устранение существовавшего противоречия между ст. ст. 26 и 43 Закона о защите конкуренции, которые, с одной стороны, предоставляли лицам, участвующим в деле, неограниченное право знакомиться с любыми материалами дела, а с другой стороны, устанавливали обязанность антимонопольного органа по сохранению сведений, содержащих охраняемую законом тайну. Такое противоречие во многих случаях препятствовало лицам, участвующим в деле, в полной мере реализовывать предусмотренное Законом право на ознакомление со всеми материалами дела.
Невозможность лиц, участвующих в деле, знакомиться с представленными в деле доказательствами, которым при их представлении присваивался статус коммерческой тайны, часто являлась причиной разногласий между участниками антимонопольного процесса: хозяйствующими субъектами и антимонопольными органами. При этом суды, рассматривая соответствующие споры, признавали отказы антимонопольных органов предоставить возможность ознакомиться с материалами дела, которые содержат коммерческую тайну, правомерными <1>. Одновременно при обжаловании в арбитражных судах решений, принятых комиссиями, рассматривающими дела о нарушении антимонопольного законодательства, антимонопольные органы представляли в суд материалы антимонопольных дел и, как правило, в рамках судебных процедур те же самые лица, которым отказывали в ознакомлении с такими документами в антимонопольных органах, получали к ним доступ. Такая возможность подкреплялась позицией ВАС РФ, который, например, в п. 24.3 Постановления Пленума ВАС РФ от 8 октября 2012 г. N 61 "Об обеспечении гласности в арбитражном процессе" разъяснял, что ознакомление лиц, участвующих в деле, иных участников арбитражного процесса с материалами дела, аудиозаписью закрытого судебного заседания, в том числе в связи с необходимостью сохранения коммерческой тайны, производится в порядке, применяемом в отношении дел, рассматриваемых в открытом судебном заседании.
--------------------------------
<1> См.: Постановление ФАС МО от 28 ноября 2011 г. по делу N А40-7263/11-145-84.
Обеспечение участников антимонопольных разбирательств реальной возможностью знакомиться со всеми доказательствами, в том числе с теми, которые составляют коммерческую тайну, является принципиально важным шагом, направленным на обеспечение процессуальных прав сторон разбирательства. Напротив, невозможность ознакомиться с доказательствами, содержащими коммерческую тайну, ставит участника антимонопольного разбирательства в неравное положение по сравнению с другой стороной конфликта (а также с самой комиссией антимонопольного органа), которая имеет возможность использовать данную информацию для обоснования собственной позиции.
Предоставление участникам антимонопольного разбирательства возможности знакомиться со всеми документами и доказательствами отвечает интересам и самих антимонопольных органов, поскольку способствует повышению законности и обоснованности принимаемых комиссиями антимонопольных органов решений. Получив возражения участников спора на такие доказательства, комиссия может затребовать дополнительные документы и информацию, дать объективную оценку таким возражениям и принять взвешенное, законное решение, которое будет поддержано судом.
2. Комментируемая статья предусматривает два различных режима ознакомления с материалами, содержащими коммерческую тайну: для документов, представленных по инициативе лиц, участвующих в деле, и для документов, представленных по запросу или по иному требованию антимонопольных органов. Порядок ознакомления с материалами, которые представлены по инициативе лиц, участвующих в деле, регулируется ч. ч. 1 и 2 рассматриваемой статьи. Части 3 - 5 определяют правила доступа к материалам, которые получены антимонопольным органом по запросу или по иному требованию, в том числе от лиц, не являющихся лицами, участвующими в деле.
3. Часть 1 комментируемой статьи определяет перечень сведений, являющихся материалами дела о нарушении антимонопольного законодательства, в отношении которых не может быть установлен режим коммерческой тайны. К таковым сведениям Закон относит заявления, возражения, пояснения и иные материалы, представленные по инициативе лица, участвующего в деле, за исключением заявлений об освобождении от административной и уголовной ответственности.
Лицами, участвующими в деле, в соответствии со ст. 42 Закона о защите конкуренции являются заявитель, ответчик по делу и заинтересованные лица. Соответственно, право на ознакомление с материалами, предусмотренное ч. 1 комментируемой статьи, распространяется на информацию, представляемую по инициативе указанных субъектов. Буквальное прочтение данного положения приводит к выводу о том, что оно не охватывает случаи, когда сведения, составляющие коммерческую тайну, представляются по инициативе иных лиц, например лиц, располагающих сведениями о рассматриваемых комиссией обстоятельствах, и право на ознакомление, предусмотренное ч. 1 ст. 45.2, в отношении таких сведений не действует, а доступ к таким материалам может быть осуществлен в порядке, установленном ч. ч. 3 - 5 данной статьи.
