<1> См.: Постановление ФАС УО от 12 августа 2009 г. по делу N А60-37345/2008-С9; см. также: Постановление ФАС УО от 01.01.01 г. по делу N А60-26481/08-С9.
4. Контроль за ограничивающим конкуренцию соглашением, которое было признано антимонопольным органом допустимым, не заканчивается вынесением решения по соответствующему заявлению. Уже после заключения сторонами соглашения или после его вступления в силу антимонопольный орган вправе пересмотреть свое решение о согласовании проекта соглашения.
Решение антимонопольного органа о пересмотре ранее выданного решения о согласовании проекта соглашения должно быть мотивированным. В ч. 8 комментируемой статьи установлен закрытый перечень оснований для вынесения такого решения, а именно:
1) после принятия решения будет установлено, что при рассмотрении заявления были представлены недостоверные сведения;
2) сторонами соглашения не выполняется выданное антимонопольным органом предписание;
3) изменились условия, послужившие основанием для признания проекта соглашения допустимым (например, существенно увеличилась рыночная доля одной из сторон соглашения).
Антимонопольный орган не вправе непосредственно изменять гражданско-правовые отношения между хозяйствующими субъектами, однако он может применять меры антимонопольного контроля, направленные на устранение антиконкурентного характера таких отношений. В этой связи стороны ставшего недопустимым соглашения обязаны самостоятельно его прекратить в течение одного месяца с момента получения любым из них соответствующего решения антимонопольного органа (ч. 9 комментируемой статьи). В случае если стороны продолжают участвовать в антиконкурентном соглашении по истечении месячного срока, антимонопольный орган вправе обратиться с иском в суд о принудительном прекращении соглашения (в силу подп. "г" п. 6 ч. 1 ст. 23 Закона о защите конкуренции) или о признании его полностью или частично недействительным (в силу подп. "б" п. 6 ч. 1 ст. 23 Закона о защите конкуренции).
5. Не все соглашения могут быть согласованы в порядке, предусмотренном настоящей статьей.
Во-первых, исключение составляют соглашения, которые являются сделками экономической концентрации, подлежащими предварительному согласованию с антимонопольными органами (см. ст. ст. 27 - 29 Закона о защите конкуренции и комментарии к ним). Для их согласования с антимонопольными органами существует специальный порядок, предусмотренный ст. ст. 32 - 33 Закона о защите конкуренции. В частности, это распространяется на соглашения о совместной деятельности между конкурентами. До вступления в силу четвертого антимонопольного пакета они согласовывались в добровольном порядке на основании ст. 35 Закона о защите конкуренции. Однако после вступления в силу изменений соглашения о совместной деятельности стали сделками экономической концентрации и они теперь подлежат согласованию в порядке, предусмотренном ст. ст. 32, 33 Закона о защите конкуренции, если соблюдены требования к пороговым величинам участников соглашения согласно ст. 27 Закона о защите конкуренции. Если же соглашение о совместной деятельности между конкурентами не подпадает под требование об обязательном предварительном согласовании, оно может быть согласовано добровольно как в порядке, который предусмотрен для обязательного согласования сделок экономической концентрации (см. ч. 9.1 ст. 33 Закона о защите конкуренции и комментарий к ней), так и в порядке ст. 35 Закона о защите конкуренции.
Во-вторых, в силу буквального толкования ст. 35 Закона о защите конкуренции она распространяется только на соглашения между хозяйствующими субъектами. Поэтому соглашения между хозяйствующими субъектами и органами государственной и муниципальной власти (которые могут являться антиконкурентными на основании ст. 16 Закона о защите конкуренции, см. комментарий к ней) формально не могут признаваться допустимыми по ст. 35 Закона о защите конкуренции. Однако в судебной практике можно встретить подход, согласно которому соглашения между органами власти и хозяйствующими субъектами также можно согласовывать в порядке ст. 35 Закона о защите конкуренции, и такое согласование будет иметь юридическую силу (препятствует антимонопольному органу в дальнейшем ссылаться на антиконкурентный характер согласованного им соглашения) <1>. Представляется, что в целом отсутствуют препятствия для того, чтобы использовать порядок, предусмотренный ст. 35 Закона о защите конкуренции, для согласования соглашений между органами власти и хозяйствующими субъектами, однако для этого следует внести соответствующие изменения в закон, прямо допускающие такую возможность.
--------------------------------
<1> См.: Постановление ФАС МО от 26 ноября 2009 г. по делу N А40-74207/08-94-526.
Глава 8. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НАРУШЕНИЕ
АНТИМОНОПОЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
Статья 36. Обязательность исполнения решений и предписаний антимонопольного органа
Комментарий к статье 36
1. В ст. 36 Закона о защите конкуренции закреплена обязательность исполнения решений и предписаний антимонопольного органа.
Аналогичная норма об обязательности предписаний антимонопольного органа содержалась и в ст. 22 ранее действовавшего Закона о конкуренции. По сравнению с ранее действовавшим Законом в комментируемой статье незначительно изменилась лишь формулировка соответствующего положения. В целом же смысл и назначение данной нормы не поменялись.
2. Комментируемая статья предусматривает широкий перечень лиц (субъектов), которые обязаны исполнять решения и предписания антимонопольного органа. Среди указанных субъектов Закон о защите конкуренции называет коммерческие и некоммерческие организации (их должностные лица), федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления (должностные лица перечисленных органов), иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации (их должностные лица), а также государственные внебюджетные фонды (их должностные лица), физические лица, в том числе индивидуальных предпринимателей.
3. В комментируемой статье говорится об обязательности исполнения в принципе любых решений и предписаний антимонопольных органов в установленный такими решениями и предписаниями срок. Обязанность исполнения предписаний по делу о нарушении антимонопольного законодательства более подробно регламентирована в ст. 51 комментируемого Закона.
