- преференции, предоставляемые на основании закона о бюджете и бюджетного законодательства. Предварительного согласования не требуют государственные преференции, предоставленные на основании закона субъекта РФ о бюджете или нормативного правового акта органа местного самоуправления о бюджете, если они содержат либо устанавливают порядок определения размера преференции и ее конкретного получателя. Преференции, устанавливаемые на основании иных законов субъектов и нормативных правовых актов органов местного самоуправления (например, акт органов местного самоуправления, регулирующий предоставление субсидий <1>), подлежат согласованию с антимонопольным органом. По этому же основанию предварительному согласованию не подлежит преференция, предоставленная путем направления на финансовое обеспечение непредвиденных расходов средств резервных фондов;
--------------------------------
<1> Постановление АС ПО от 31 марта 2015 г. N Ф06-21550/2013 по делу N А65-17673/2014.
- преференции в размере, не превышающем предельного размера расчетов наличными деньгами по одной сделке, если такая преференция предоставляется не чаще чем один раз в год одному лицу. Данная предельная величина установлена в настоящее время в размере 100 тыс. руб. <1>;
--------------------------------
<1> Указание ЦБ РФ от 7 октября 2013 г. N 3073-У "Об осуществлении наличных расчетов".
- преференции, предоставленные в соответствии с государственными программами (подпрограммами) РФ, государственными программами (подпрограммами) субъектов РФ и муниципальными программами (подпрограммами), содержащими мероприятия, направленные на развитие малого и среднего предпринимательства. Об этом подробнее см. п. 3 комментария к настоящей статье.
Статья 20. Порядок предоставления государственной или муниципальной преференции
Комментарий к статье 20
1. Комментируемая статья устанавливает процедуру дачи антимонопольным органом согласия на предоставление государственной или муниципальной преференции. В деталях эта процедура регламентируется Административным регламентом ФАС России по исполнению государственной функции по рассмотрению заявлений о даче согласия на предоставление государственной или муниципальной преференции <1>.
--------------------------------
<1> Утвержден Приказом ФАС России от 16 декабря 2009 г. N 841.
Часть 1 комментируемой статьи устанавливает, что процедура дачи согласия на предоставление преференции начинается с подачи заявления и документов, установленных данной нормой, в антимонопольный орган. От типа заявителя зависит выбор антимонопольного органа, который будет рассматривать заявление:
- федеральные органы исполнительной власти, органы и организации, осуществляющие их функции, - Центральный аппарат ФАС России;
- территориальные органы федеральных органов исполнительной власти, органы государственной власти субъектов, органов местного самоуправления, органы и организации, осуществляющие их функции, - территориальные органы ФАС России по месту нахождения органа, имеющего намерение предоставить преференцию <1>.
--------------------------------
<1> Пункты 3.2 и 3.3 Административного регламента ФАС России по исполнению государственной функции по рассмотрению заявлений о даче согласия на предоставление государственной или муниципальной преференции, утвержденного Приказом ФАС России от 01.01.01 г. N 841.
При этом ФАС России вправе принять к рассмотрению заявление о даче согласия на предоставление преференции от любого органа или организации, указанных в ч. 1 ст. 19 Закона о защите конкуренции.
В заявлении, помимо прочего, должна быть указана цель предоставления преференции со ссылкой на соответствующий пункт ч. 1 ст. 19 Закона о защите конкуренции.
К заявлению также должен быть приложен проект акта, которым предусмотрено предоставление преференции. При этом отдельное заявление и соответствующий пакет документов должны быть предоставлены в отношении каждого объекта преференции.
2. Часть 2 комментируемой статьи регулирует срок рассмотрения антимонопольным органом заявления о даче согласия на предоставление государственной или муниципальной преференции. Часть 2 предусматривает следующие сроки:
- месяц с даты получения заявления и документов - срок рассмотрения заявления и принятия по нему решения; части 3 комментируемой статьи устанавливает, что данный срок может быть продлен не более чем на два месяца при необходимости получить дополнительную информацию <1>;
--------------------------------
<1> Антимонопольный орган может принять решение о продлении срока рассмотрения заявления, если придет к выводу, что предоставление преференции может привести к устранению или недопущению конкуренции либо предоставление преференции не соответствует цели, указанной в ст. 19 Закона о защите конкуренции, но окончательный вывод без получения дополнительной информации сделать нельзя. Например, антимонопольный орган может запросить у заявителя документы и информацию об обосновании предоставления хозяйствующему субъекту преференции.
- 10 дней со дня получения заявления - срок для принятия антимонопольным органом: а) мотивированного решения о несоответствии заявления и документов требованиям закона; б) решения о том, что согласие антимонопольного органа на предоставление преференции не требуется (так как предоставление преференцией не является);
- 14 дней с даты получения заявителем уведомления о несоответствии заявления и документов требованиям закона и возвращения заявления - срок хранения антимонопольным органом представленных документов, в течение которого заявитель вправе их истребовать.
3. Часть 3 комментируемой статьи устанавливает виды решений, которые принимает антимонопольный орган по результатам рассмотрения заявления о даче согласия на предоставление преференции. При этом Закон предусматривает два случая, когда антимонопольный орган может отказать в своем согласии <1> на предоставление преференции:
--------------------------------
<1> Хотя п. 3 ч. 3 сформулирован "об отказе в предоставлении государственной и муниципальной преференции", речь идет об отказе в даче согласия на предоставление преференции.
- если преференция не соответствует целям, указанным в ст. 19 Закона о защите конкуренции;
- если предоставление преференции может привести к устранению или недопущению конкуренции. Факт того, что преференция приводит к устранению или недопущению конкуренции, должен быть доказан антимонопольными органами: так, улучшение положения по сравнению с иными хозяйствующими субъектами товарного рынка не может быть расценено как устранение или недопущение конкуренции и сам факт наличия на товарном рынке иных хозяйствующих субъектов не может свидетельствовать о том, что предоставление государственной преференции в данном случае может привести к устранению или недопущению конкуренции <1>.
--------------------------------
<1> Постановление ФАС ВСО от 14 августа 2013 г. по делу N А58-3679/2012.
В п. 3 ч. 3 комментируемой статьи следует читать "об отказе в даче согласия на предоставление", а не "об отказе в предоставлении государственной или муниципальной преференции", так как решение о предоставлении преференции принимается органом власти, а антимонопольный орган принимает решение о согласовании либо об отказе в согласовании предоставления преференции.
4. Принимая решение о даче согласия на предоставление государственной или муниципальной преференции, антимонопольный орган может ввести в ее отношении ограничения. Введение ограничений должно быть обосновано и направлено на обеспечение соблюдения установленных ст. 19 Закона о защите конкуренции целей и уменьшение негативного воздействия предоставления преференции на конкуренцию. Судебные органы также подчеркивают, что в решении антимонопольного органа должно быть указано мотивированное обоснование введенного ограничения <1>.
